欧盟今天发表前芬兰总统尼尼斯托应邀撰写的安全报告，内容除了建议重塑欧盟安全和防卫政策、以备战止战为核心概念，并对中国军力激进、升高印太安全风险多所著墨，提醒欧盟需准备因应。

尼尼斯托（Sauli Niinisto）是以欧洲联盟执行委员会（European Commission）主席范德赖恩（Ursula vonder Leyen）特别顾问身份，发表以强化欧盟民力和军力为主旨的报告。 范德赖恩在报告发布记者会指出，欧盟需要动员所有的政策工具和资源以因应共同的安全挑战。被问及增加安全准备的财源何来，她表示欧盟需先对安全准备建立共识，决定需要的是什么，再从欧盟整体预算或成员国个别贡献取得资金。

尼尼斯托在报告首先指出，欧盟当前共同的外交、安全和防卫政策是在1990年代形成，当时普遍认为欧洲再次受到直接安全威胁的可能性很低，乐观气氛与如今世局截然不同，因此欧盟必须从被动因应危机的心态，转向积极为各种层面的风险作好评估和准备。

除了分析俄罗斯对欧盟安全的威胁，这份165页的报告也有14页探讨中国议题，包括中国经济和军事的崛起，尤其积极投入核武，以及中俄两个独裁力量的战略性合流，正在重塑欧亚乃至全球的国际关系。

尼尼斯托认为，欧盟正面对一个「一切都可武器化」的世界，中俄对西方日增的对抗政策和行为，已严重减损长期以来认为贸易和经济互相依赖能克服安全挑战的信念，包括欧洲在内的民主倒退现象，也受到亲中亲俄势力操作反民主、反西方资讯而恶化。

针对印太区域，尼尼斯托报告指出，中国拿下台湾的企图，以及对印度、菲律宾、越南的胁迫行为，带来升高情势的风险，包括将冲击全球的同时爆发危机可能性。

报告提到的剧本之一，是当美国必须在东亚投入更多力量以因应中国带来的紧张情势时，可能触发俄国对北大西洋公约组织（NATO）国家的投机行动。此外，中国对台湾和南海的激进行为，也会冲击欧盟经济和安全，包括灰色地带的胁迫行动或经济封锁台湾。

报告因此强调，欧洲-大西洋区域的安全和繁荣，与印太区域密切连结，欧盟应该致力于防范及准备因应印太可能的突发事件，与印太区域的伙伴密切合作。

总统任内使芬兰加入北约的尼尼斯托，也在报告中表示，北约的欧洲盟国必须准备好补足全球安全环境变化所产生的落差，例如美国军事资源愈来愈投入亚太地区所带来的欧洲安全缺口。

他建议欧盟研究订定「欧盟准备法」（EUPreparedness Law），以设定长期共同的安全水准，并建立一套关键物资库存的战略、发展以情境设定为基础的全方位风险评估等等。

尼尼斯托报告多处呼吁欧盟需要从被动因应转向主动备战、积极遏阻，「最根本的要求是不要成为一个容易攻击的目标」。