《全球塑胶公约》最终谈判将于11月底在韩国釜山展开，台湾也不能置身事外。曾参与三次塑胶公约谈判、绿色和平菲律宾零废弃专案主任Marian Ledesma女士十月底来台，并接受《联合报》专访。
采访当天，气象署针对康芮台风发布陆上台风警报，让Ledesma亲身经历57年来首个在11月深秋登陆台湾的台风。「气候变迁带来强烈台风，这是台湾和菲律宾都共同面临的状况。」Ledesma说。
Ledesma说，菲律宾社会在讨论「塑胶」跟「极端气候」时，大多关注塑胶垃圾卡在下水道、加剧暴雨后淹水的问题。「但人们往往忽略，99%的塑胶制品是用化石燃料制成的。」Ledesma说，「塑胶生产就是造成气候问题的主因之一」。
因为家人喜爱大自然，Ledesma从小就常参与户外活动，16岁起开始担任绿色和平志工。如今，Ledesma在绿色和平工作已经20年。「我亲眼见证菲律宾人民面临严重的塑胶污染问题。」
去年，绿色和平释出一段影片：Ledesma漫步在菲律宾马尼拉湾的Las Pinas湿地上，眼前一片碧海蓝天，脚旁却布满被海浪冲上岸的塑胶废弃物，大多是「试用品」大小的sachet（小包装）。
家家有本难念的经。对菲律宾来说，名为「sachet」的一次性小包装塑胶用品，是挥之不去的塑胶污染阴影。
根据菲律宾2024年官方统计，菲律宾有15.5%人口、约1818万人生活在贫穷线下。在购卖洗衣精、沐浴乳等日常用品时，容量少、单价低的sachet，成为许多经济弱势家庭的首选。这类一次性小包装商品通常由铝箔、尼龙和塑胶聚酯等不同材料黏合而成，不易拆解回收，也容易堵塞排水孔和下水道。
绿色和平去年发布调查报告，指出快消品（FMCG）跨国企业是这类小包装商品的主要销售者。以联合利华（Unilever）为例，2023年卖出超过530亿个sachet，大多销往经济条件较弱势的全球南方国家（Global South），包括非洲、中南美洲，及亚洲的发展中国家。
国际期刊《自然》（Nature）今年九月发表一篇研究，称全球每年5700万吨塑胶污染中，有超过三分之二来自全球南方国家。「这没有反映塑胶污染问题的全貌。」Ledesma说，「许多人指责全球南方造成大量塑胶污染，却忽略上游生产和企业也应该负责。」Ledesma认为，这也是一种社会不平等。
为了解决一次性小包装塑胶的污染问题， 绿色和平菲律宾办公室去年与新创组织「RIPPLEx」及市政府合作，发起「Kuha sa Tingi」专案，在仙范市（San Juan）和奎松市（Quezon）的社区杂货店设立重复装填装置，以促进消费者自备容器购买沐浴及清洁用品。
Ledesma说，计划要成功，得确保重复装填商品「不会比较贵」，也要让店家和消费者愿意尝试新的消费形式。为此，计划团队走访多个店家，寻找最适合设立重复装填装置的场所，并开设工作坊让店主了解计划理念；绿色和平也会派志工在社区商店驻点，向消费者推广重复使用（reuse）、重复装填（refill）的购买形式。
慎选商品来源也很重要，「有些供应商本来就会提供大包装的清洁用品给快乐蜂（jollibee）、麦当劳（McDonald）等企业客户，我们就确保这些厂商可向地方商店供货。」Ledesma说。
根据绿色和平今年三月发布的「Kuha sa Tingi」报告，计划成果斐然。在仙范市进行的六周计划期间，共卖出25万毫升的产品、估计减少八千多个小包装塑胶产品销售；奎松市的贩售据点则在八周内销售约140万毫升的商品，估计减少约4.7万个小包装；所有贩售据点的平均利润更较原先成长15%。
Ledesma说，奎松市已确认扩大计划规模，从40个店点扩大到一千家店。计划团队今年八月也签署新的合作协议，会在五个新城市进行测试，持续增加重复装填据点。
既然重复装填系统有商业潜力，为什么小包装经济过去如此盛行？Ledesma认为，重复使用、填充对菲律宾人来说并不陌生，但销售形式改变了人们的消费习惯。
Ledesma说，在小包装的塑胶用品出现前，菲律宾盛行名为「tingi」的购物文化：社区商店允许消费者用可重复填充的容器买东西，人们需要多少就买多少，不会被固定的包装形式和数量束缚，也可以减少过度消费。Ledesma指出，专案名称「Kuha sa Tingi」即代表「用『tingi』的方式买东西」。
Ledesma说，不只绿色和平，许多菲律宾在地团体都在探索重复装填的可能性。也有大企业投入循环行动，纽波特（Newport）世界度假村2021年起推动一系列永续计划，例如旗下酒店的内部装水设备使用可重复使用的玻璃瓶，取代原先的一次性塑胶宝特瓶。
Ledesma乐见重复使用和再填充的蓬勃发展，更认为《全球塑胶公约》有机会为「重复使用和再填充」的政策和法律依据背书。「如果能在公约列出『重复使用和再填充』的标准定义、要求签署国设立目标等等，就能为行动立定基础。」Ledesma说，「有目标，对推动投资、鼓励创新非常重要。」否则，多数企业为了避险，通常不会主动尝试新的商业模式。
「我们需要更多大企业加入改变。」Ledesma说。「因为许多消费者在购物时，仍然更青睐这些大公司的品牌。」
Ledesma是绿色和平在《全球塑胶公约》的国际代表团成员之一，曾以观察员身分参加过公约第一轮、第二轮和第四轮谈判。过去四轮谈判被外界诟病「进展有限」，一些对塑胶公约态度消极的国家会拒绝谈判，进而拖慢会议进度。
例如去年五月在法国巴黎的第二轮谈判（INC-2）会期共五天，却因各方对会议程序意见不同陷入僵局，到第三天才开始讨论塑胶议题。今年四月在加拿大渥太华的第四轮谈判（INC-4），也没有达成任何实质进展。
「不过，有愈来愈多国家站出来支持塑胶减产。」Ledesma说。包括菲律宾和欧盟在内约40个国家在INC-4自主签署《通往釜山──原生塑胶宣言》，支持塑胶减产有助于将全球升温控制在摄氏1.5度内。
针对塑胶减产，绿色和平也提出明确目标：以2019年为基准年，全球应在2040年减少75%塑胶产量。Ledesma期待年底可以制定出强而有力的《全球塑胶公约》，把塑胶减产和重复利用的概念都纳入条约内容。
台湾非联合国成员，大多被这类国际谈判拒之门外。但台湾在东亚、乃至全球塑胶供应链中扮演重要角色。Ledesma建议台湾政府可设立塑胶减产目标、加速发展重复使用系统等。
「让台湾成为处理塑胶污染问题的领头羊，也能为其他政府树立榜样。」Ledesma说。
