近十年首次：北京发战书，对美“寸步不让”

在12月份美国国家安全战略出炉不到一周后，中国也发布了没有引起太多关注的对拉美和加勒比政策文件。地缘政治分析人士称，这预示着中美将为争夺该地区的影响力展开更多角力。

中国政策文件写道：“中国始终同包括拉美和加勒比在内的全球南方同呼吸、共命运。”这也是中国近十年来首次对该地区发布政策文件。文件中提到“国际力量对比深刻调整”。这一说法常被中国领导人习近平用来指代美国全球霸权时代走向终结。

从削弱委内瑞拉政权，到重新确立美国在巴拿马运河的主导地位，川普在拉美的每一次重大行动都有中国的身影在博弈中显现。在中国看来，美国正企图通过亚洲军事同盟体系对中国形成包围，而中国在拉美的动作构成了对美国战略的反制，尽管力度相对温和。

北京方面对一座由中国人建造的俯瞰巴拿马运河的友谊公园被拆除表达了愤怒。图片来源：ENEA LEBRUN/REUTERS

“该地区的大国竞争才刚刚开始，”战略与国际问题研究中心(Center for Strategic and International Studies, 简称CSIS)的中国拉美政策分析报告指出。

这家总部位于华盛顿的智库表示，中国的政策计划表明其有意扩大在拉美的外交和经济联系，并将自己定位为美国的替代选项。通过投资基础设施、开采关键矿产、能源和其他自然资源，中国正在该地区获得政治影响力。与此同时，中国外交官也通过大使馆与当地政治实力派接触。

据中国介绍，中国已与拉美24个国家签署共建“一带一路”合作文件，而2017年以前这个数字是零。中国还取代美国成为许多拉美国家最大的贸易伙伴。上述CSIS分析报告的作者之一瑞安·伯格(Ryan Berg)表示：“中国的策略基本上是寸步不让。”

中国是委内瑞拉最大的债权国和石油买家。图为委内瑞拉国有企业Petróleos今年7月亮相北京的一个商业展览会。图片来源：WU HAO/EPA/SHUTTERSTOCK

川普对尼古拉斯·马杜罗(Nicolás Maduro)领导的委内瑞拉政权表现出强硬姿态，这对中国的优先事项及中国与委内瑞拉建立“全天候战略伙伴关系”的承诺构成初步考验。中国谴责美国在委内瑞拉周边的军事集结行为是非法霸权和“单边霸凌”，其中包括拦截据称属于规避制裁的影子船队的油轮，这些油轮也向中国运输石油。

在12月23日的安理会会议上，中国常驻联合国副代表孙磊为委内瑞拉辩护，并抨击美国。他表示，中方反对任何违反《联合国宪章》宗旨和原则、侵犯别国主权安全的行为。

中国对马杜罗政权以及其他被川普盯上的政府大多只是声援。没有人指望中国会为兑现其强硬的言辞而不惜与美国发生直接军事对抗。

但中国最近发出一个强硬信号：官媒展示了一场涉及西半球的兵棋推演。据中国中央电视台称，这场计算机兵棋推演旨在演示人机协同战略，但代表中国的红方部队在古巴和墨西哥周边与蓝方舰机对峙的模拟画面也得到展现。

中国中央电视台展示的兵棋推演的模拟画面显示了在古巴和墨西哥附近海域的中国军机。

迈阿密的风险顾问利兰·拉扎勒斯(Leland Lazarus)表示，即便中国近期不太可能在该地区采取军事行动，但这种信号也提醒人们，中国的意图已不再纯粹局限于经济领域。

这位前美国外交官曾就拉美和中国问题为美国国防部提供咨询。他表示，华盛顿担心中国正在构建全球战略支撑点网络，将港口转化为军用后勤枢纽，包括在古巴设立一个节点。

在12月份给国会的一份非机密年度报告中，美国国防部将古巴列为美洲唯一一个中国可能考虑建立军事基地的国家。报告称，中国已通过发挥软实力和帮助相关国家发射卫星渗透进该地区。

川普政府对华政策的特点是维持农产品和稀土矿物贸易，同时限制可能增强中国军力的美国技术出口。在回应有关中国拉美立场的提问时，白宫副新闻秘书安娜·凯利(Anna Kelly)表示，本届政府“以历史性的速度恢复了美国在国内外的实力，并致力于带给世界和平”。

中国未解释此时发布拉美和加勒比政策文件的原因。文件在2016年公布的官方政策基础上大幅扩充，纳入了此后的安全和治理倡议。

巴拿马成为中美角力的焦点。当川普最初宣示在该地区的影响力时，巴拿马居于中心位置，他誓言要重新夺回对巴拿马运河的控制权。

自1月份就职以来，川普就指出中国在巴拿马的影响力过大。不久后，这个与美国关系密切、并以美元作为官方货币的中美洲国家表示将退出“一带一路”倡议。巴拿马总统也缺席了5月份举行的中国-拉美领导人峰会；习近平出席了这次峰会。

中美在拉丁美洲的紧张关系在巴拿马显露无遗。图片来源：MARTIN BERNETTI/AFP/GETTY IMAGES

川普对3月份宣布的一项似乎旨在安抚他的交易表示欢迎。巴拿马运河两端集装箱港口自1996年起便由一家香港公司管理，凸显出中国在当地的影响力，而根据这项交易，一个由贝莱德(BlackRock)支持的团体将从该香港公司手中收购港口控制权。据《华尔街日报》(The Wall Street Journal)报道，后来北京方面一直向这项交易背后的巨头和公司施压，要求调整条款，以便将部分控制权转移给中国国有航运巨头中远海运(Cosco)。

上周末，在一场利害关系小得多的摩擦中，毗邻巴拿马运河的一个城市的市长下令拆除一座中国人建造的友谊公园，激怒了中国驻附近巴拿马城的大使馆。

上述战略文件明确显示出，中国对拉美和加勒比政策的首要目标就是切断该地区与台湾残余的联系。

在全世界与台湾保持外交关系的12个政府中，有7个位于该地区，其中包括危地马拉、巴拉圭和海地。中国承诺向改变外交政策并接受中方“一个中国”原则的国家提供好处，但未做详细说明。近年来已有几个国家采取了这样的措施，包括巴拿马。

不过，洪都拉斯新选出的总统是纳斯里·阿斯富拉(Nasry Asfura)，这位受川普支持的候选人在竞选时反对洪都拉斯2023年与北京建交的决定，并表示会考虑恢复与台湾的关系。

在其国家安全战略中，川普政府提出了所谓的“川普推论”(Trump Corollary)，作为对门罗主义(Monroe Doctrine)的延申，但其中并未明确提到中国。门罗主义是19世纪美国对欧洲殖民大国发出的警告，强调了美国在西半球的主导地位。

但当文件中提到外国援助带来的”隐性成本“，例如”间谍活动、网络安全、债务陷阱“时，中国显然是矛头所指。

根据川普的战略，美国希望“成为该地区首选的合作伙伴”。

而中国则“试图与川普政府复兴门罗主义的做法形成鲜明对比”，拉扎勒斯称。他认为美国带有新殖民主义色彩的言论是把”话语优势“送给了北京。