学者建议加快制定治洪规划 设立水务部


【编译黄圣/曼谷报导】哈佛大学高级学者指出,泰国正面临严重的洪涝问题,对经济体系造成严重损害,建议实施系统的应对计划,支持设立水务部,以统一管理水务;同时还建议建立符合国际原则的灾难应变系统。

 

目前,泰国的洪灾形势依然令人担忧,由于部分地区持续出现暴雨和山洪,导致多个府治出现洪涝危机,这仍然是一个必须密切监控的问题;根据内政部防灾减灾厅的最新报告,发现有12个府,包括:清莱府、夜丰颂府、难府、来兴府、素可泰府、彭世洛府、碧差汶府、廊开府、黎府、红统府、大城府和巴真府遭遇洪涝灾害问题,涉及39个县区、182个镇、797个村庄,直接受灾户达到3万多户,洪涝灾害还波及北部地区到南部地区的多个府治。

 

哈佛大学高级学者江萨教授表示,洪灾问题是泰国长期存在的自然现象,这是因为大部分地势较低,有许多重要河流,而且位于潮湿的热带地区,雨水较多。过去,人们适应了与洪水和谐相处,例如:建造高跷房屋、利用水道作为交通。但目前城市的扩张和建设都与环境不相适应,增加了发生洪水的风险及造成严重损害。

 

此外,全球气候变迁(climate change)使得降雨和防洪形势更加难以预测。因此,国家水资源管理已成为一个不可避免的重要挑战。

 

从持续发生的洪再情况来看,对泰国造成了严重影响,包括经济、社会或人民福祉方面。因此,非常有必要改进和开发更有效地管理洪水问题的方法。

 

其中应该加快实施的办法之一是成立水务部,整合相关机构及提高管理效率。这是因为过去泰国在水资源管理问题上缺乏统一性,负责水务工作的部门各自为政,没有协调统一,例如:灌溉厅和水资源厅属于不同的部门;而成立水务部将有助于将相关机构整合为一个系统,使工作更有效率,因为水管理必须具备可持续性的长期策略。

 

江萨还表示,至于其他建议,他在2008年竞选曼谷市长时就曾就管理洪水问题提出了建议,包括:

1、实施国际灾害管理,透过制定灾害管理周期((Disaster Management Cycle))来进行管理,分为4种方法,如下:

- 减少灾害影响的规模和程度(Mitigation) ,透过分区和控制城市规划来减少洪水的影响;建造更多的水坝和水库来管理水量,包括排水系统、修理水泵、疏浚河道,并教育人们做好防灾准备。

- 紧急情况下的防灾准备(Preparedness)并进行疏散演练、检查预报警系统。同时准备好食物、水、药品和生活设备,并成立区委员会,透过允许公民与政府部门合作来快速发送讯息。

- 在遇到灾情时能够提供即时援助(Response)。在每个受影响地区建立疏散中心,备足基本生活必需品;由中心工作人员组成紧急救援队伍,并配备各类救援设备;检查洪水情况、交通路线,并建立公平的损失赔偿制度。

- 将损毁恢复至原来的状态(Recovery),对于受灾损失调查,包括房屋和工厂,应紧急提供住房和赔偿金,透过提供经济援助和疾病治疗等关怀灾民的健康。

 

2、建立洪涝灾害保险制度。

可以透过保险和公平补偿制度来管理洪水造成的风险和影响,民众可以透过洪水保险共同承担风险;这将有助于累积资金以在紧急情况下使用,不能只等待政府的帮助,还应该向那些从本地区调水的受益者收取补偿,以帮助受洪灾影响的民众;保险金和补偿金的征收可以与正常的税收制度(如财产税或土地税)相结合;这笔钱将被存在专门的帐户上,用来管理洪水问题;这种方法将有助于政府有足够的预算来预防、解决问题,并适当补偿受灾民众,包括能够用部分资金来发展防洪系统,例如:疏浚河道和建造堤防等。

 

3、在开发预警系统方面,各部门应加强合作,对洪水进行管理

 

各部门必须调整工作思维方式,政府部门必须从各自为政转变为各部门的合作,为同一目标而运作,消除重叠工作现象。此外,还应开发各种治洪工具,如降雨资料库、气象系统和即时预警系统,以减少未来洪水的影响。

 

4、建立连接河流和运河的系统,以在全国范围内治洪

 

将河流、运河和水道相互连结成一个网络,可以将水输送到全国各地,有效的水管理需要全面考虑整个流域系统,考虑上游到下游各种水源的连接,以及疏浚运河、修建水库等水利基础设施,以连接水源;这将有助于更有效地管理水资源,包括在防洪方面或是向有需要的地区调水方面。

 

5、建立一个具有即时(Real-time)资料库的作战室(War Room

 

建立一个即时资料库作战室,成为水资源综合管理中心。中心将即时收集来自各个机构的重要数据,例如:降雨量、水坝和河流的水位以及天气状况等,以便对情况进行分析,预测趋势并快速且准确地做出决策指挥,将有助于更有效地管理水资源,无论是在正常情况下还是在危机情况下。

 

「泰国的洪灾管理是一项挑战,需要包括政府、私营和社会部门在内的所有部门的合作,并汲取过去的经验教训,以及结合现代科技与创新,这将有助于泰国在未来能够更有效地应对洪涝灾害问题。」江萨教授表示。

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