“十年九总统”的秘鲁 她会成为第10个吗？

此番胜选后，藤森庆子将接手一个深陷治理危机的秘鲁。过去十年该国政坛持续震荡，先后更迭九位总统，其中三人遭国会弹劾罢免。政坛频繁更迭的制度根源是1993年宪法赋予国会的总统弹劾权限，国会可依据“永久性道德丧失能力”发起罢免程序。秘鲁政党体系高度碎片化，各反对党派极易结成临时联盟，轻松凑齐弹劾所需的三分之二表决票数，行政权力长期受立法机构掣肘。

社会民生与公共安全领域的矛盾同样积重难返。2024年秘鲁贫困率升至27.6%，高于疫情前水平；2025年全国30.5%的人口存在粮食不安全问题，亚马逊区域这一比例高达35.3%。暴力犯罪持续蔓延，2025年全年凶杀案达2451起，敲诈勒索报案超2.7万起，各类犯罪造成的经济损失占全国GDP的3.1%。相关调查显示，45%民众表示自家周边商铺受犯罪影响，被迫停业或收缩经营。

秘鲁宏观经济与实体经济间存在巨大落差。2024年该国经济增长3.4%、通胀维持在1.5%左右，宏观指标看似平稳，但长期政局不稳大幅拖累其发展潜力，近十年经济增速近乎腰斩。全国共有7万个公共投资项目处于停滞状态；年规模310亿美元的非法地下经济占GDP的10%，持续侵蚀国家税收、挤压合法企业的生存空间。

藤森庆子的胜选并非偶然。她以“藤森回归，秩序回归”为口号，承诺军队参与街头巡逻、遣返犯罪移民，极大安抚了利马和沿海地区的民心，首先回应了安全危机催生的秩序诉求。与此同时，海外选票同样起到决定性作用，分布在美国等国的秘鲁侨民整体偏向右翼，第二轮海外计票后藤森的领先差距持续扩大。此外，摇摆选民对左翼替代方案持有怀疑，桑切斯及其盟友的激进言论也令工商界和外资普遍担忧，选民的多元意向就此推高了右翼支持率。

然而，藤森在第一轮投票中仅获17.19%选票，近900万选民投票支持了她的对手，之后她调整策略，在安第斯山区表现比之前更显优异，在库斯科、普诺和卡哈马卡获得的选票甚至超过海外票仓总和。她在竞选活动中与监票员的合作，以及对农村地区的持续发力，逐渐缩小了与对手的差距甚至实现反超。

四面楚歌的秘鲁新政府

微弱的选票优势、混沌的社会格局、固化的结构性矛盾，让藤森庆子的五年任期布满荆棘，政治、安全、经济、民生、外交等方面存在的问题均对未来治理构成致命威胁，而国内的分裂加上海外选民的冷漠，其执政阻力被进一步放大。

首先，合法性危机与社会分裂。藤森以微弱优势胜选且面临舞弊指控，政府自始即面临合法性赤字。桑切斯在16个大区中赢得多数，普诺地区支持率高达86%。反藤森运动涵盖女权、原住民到各类左翼群体，社会和解任务较为艰巨，如何在胜选后争取半数未支持她的民众的信任成为首要难题。

其次，海外选民漠不关心、参与度低迷。海外选票虽对藤森胜选起到关键作用，但海外选民整体政治冷漠值得警惕。秘鲁海外投票并非强制性，以加拿大为例，24136名有资格投票的秘鲁公民中仅8724人行使了投票权。第一轮全国弃权率达二十年来最高的24.28%。在发达国家的秘鲁移民只求稳定的工作和免受打扰的安全环境，而非卷入政治纷争。这种普遍的政治疏离感削弱了民主代表性，也使新政府更难拥有全民授权。

治安与有组织犯罪的结构性威胁依然是最大的问题。八成公共交通企业承认按月向犯罪团伙支付保护费，该国的非法经济年规模达310亿美元，非法采矿与暴力犯罪密切相关，普诺大区圣安东尼奥·德普蒂纳省暴力犯罪率高达每10万人92.89起。历史表明，在秘鲁，紧急状态作为短期应对措施已被反复使用，效果有限，监狱反而成为犯罪组织壮大势力的场所。

经济发展与治理能力建设是社会发展的原动力。藤森接手的经济体宏观面尚可，但风险依旧顽固存在。2026年第一季度私人投资增长超13%，贸易顺差预计接近500亿美元；强厄尔尼诺气候可能使经济增长减少0.7至0.8个百分点；中东局势推高油价；国会累积的支出法案削弱财政空间；7万个停滞项目等待重启。更根本的是，国家治理能力严重衰退，关键部门亟待任命有能力的技术官僚。

藤森庆子。

反观政府内部，两院制国会面临协商困境。2026年7月秘鲁宣布将恢复两院制国会，由130名众议员和60名参议员组成。虽然这一设计旨在提高立法门槛，但人民力量党虽为众议院第一大党，却无法单独推动重要法案，需要结成联盟才能通过改革；而反对党在参议院拥有足够盟友可启动弹劾程序，可见跨党派信任建立异常困难。

大国博弈环境中的秘鲁很难把握外交平衡。在川普主导的拉美右翼浪潮中，藤森不乏包括川普在内的意识形态“朋友”，但另一方面，秘鲁经济又高度依赖对华矿产出口和投资，如何在大国间保持平衡，也将考验其外交智慧。

藤森庆子的胜选标志成为秘鲁政治的重要转折点，她继承的是一分为二、体制脆弱、深陷动荡的国家，她的父亲、秘鲁首位日裔总统阿尔韦托·藤森的政治遗产既是资产也是负债。正如秘鲁专家所言，她“必须比民主党人更民主”，因为全国有一半人不相信她的民主资历，选举胜负取决于选票，但国家的未来取决于信任的建立。尽管就职典礼还在筹备，但是对于这位即将上任的新总统的考验已经开始——能否与反对者就其治理方案达成共识，将决定她是在任期内建立一个安全稳定的新秘鲁，还是为“十年九总统”的动荡局面再添加一个失败案例。