超2000人遇难或失联 官方公开李强赴吉隆照片

在中国国家主席习近平批示后，总理李强赶赴灾区。从过往案例来看，这在中国的政治语境意味着——最高级别的灾害响应。

遇难及失联：超2000人

中国方面，截至27日上午8时，灾害已导致五人遇难、558人失联。尼泊尔方面，28日披露，该国山洪受灾地区已发现469名遇难者遗体，失联人数达到977人。

两者相加，使此次灾害的遇难人数逼近500人，失联人数超过1500人。

另外一个特点是，无论是中国还是尼泊尔方面的数据都显示，其中相当一部分的失联人员是外籍游客。

中方的通报称，遇难和失联的人中有260名外籍人员。尼泊尔旅游局统计，540名外国游客失联，涉及31国。

8月27日，中国外交部发言人林剑在例行记者会上表示，尼方一侧受灾地区失联中国公民近百人。

尼泊尔是全球知名的徒步登山旅行目的地，因此游客众多。

8月28日，在中国西藏自治区吉隆县，挖掘机和装载机正在清理通往吉隆口岸道路上的泥石流残骸。图像来源，Getty Images

此次被泥石流掩埋的吉隆口岸，位于中尼边境通道，是从尼泊尔前往中国西藏、再进入冈仁波齐（Mount Kailash）和玛旁雍错（Lake Manasarovar）朝圣网络的一个重要口岸。

对周边多个宗教的信徒而言，冈仁波齐具有极高宗教意义，每年朝圣和旅游季，吉隆口岸附近往来频繁。

尼泊尔一侧被冲毁的村庄。图像来源，Getty Images

救援难度

从中国官方媒体披露的信息来看，救援难度比较大。

灾难发生当天，第一批由公安、消防等组成的十多名先头人员，携带3台大型机械向被泥石流掩埋的吉隆口岸方向推进。受道路被毁、降雨、夜暗和河水深急等因素限制，当天仅推进约600米。

27日（第二日）继续疏通往吉隆口岸的道路，截至18时，向前推进了800米。截至28日上午，随着应急管理、武警、解放军等更多力量的加入，已抢通至距离吉隆口岸约2至3公里的位置。

但此时通过无人机勘察发现，吉隆口岸上游出现了堰塞湖，湖内水量已超过200万立方米，若继续向上游推进，可能会发生溢流及进一步溃决的险情，清淤和搜救工作不得不暂停，人员后撤。

到了28日下午，据央视报道，吉隆口岸上游堰塞湖的水位出现下降，溃决风险降低，抢险救灾工作随之恢复。

根据新华社消息，28日下午约4时30分，西藏消防救援总队首批6人，以及四川消防救援总队首批15人和1只搜救犬，抵达吉隆口岸管辖的边境地区，成为首批到达核心救援位置的专业队伍。

尼泊尔方面动用了5000名军警等救援人员，但也受到了道路和桥梁被冲毁所造成的阻隔。直升机成为通往许多孤立人员聚集点的关键工具，有超过3000人是由直升机撤离。

与中国一侧的情况类似，也是因为冰岩和泥沙堵塞的堰塞湖开始溢流，使得尼泊尔方面的救援行动被迫暂停。

习近平（左）和李强（右）图像来源，Getty Images

灾难背后的政治安排

在中国，灾难应对往往也带有政治讯号。尤其是中共中央总书记作出“重要指示”，或总理、副总理亲赴现场，通常意味着北京把事件视为需要高度关注和统筹应对的重大危机。

此次吉隆灾害显然触发了中央高层介入。

中国总理李强在灾后第二天下午赴吉隆。官方说，他是受习近平总书记委托到场，率有关方面负责同志指导抢险救灾工作，并看望抢险救援人员和受灾安置群众。

这既显示北京将事件视为中央层级需要统筹处理的紧急危机，也延续了一个长期传统：当大灾来临时，总理或副总理往往会成为国家机器在现场的可见面孔。

27日，国务院总理李强指导吉隆口岸救援和应急工作。新华社

27日，国务院总理李强到吉隆某一安置点看望受灾群众。新华社

根据中国的《突发事件应对法》规定，自然灾害或事故灾难分为特别重大、重大、较大和一般四个级别。并规定，特别重大突发事件的应对工作，由国务院在总理领导下研究、决定和部署；必要时，可以设立国家突发事件应急指挥机构，也可以派出工作组指导有关工作。

按照官方定义，特别重大自然灾害的标准是：死亡或失踪达到200人以上，紧急转移或安置200万人以上，或者倒塌和严重损毁房屋30万间（或10万户）。

按此标准，吉隆的泥石流灾害已经达到了特别重大自然灾害的级别。

灾害发生当天，习近平就作出了“重要指示”。但并不一定是特别重大灾害，才会触发最高领导人批示，比如重庆彭水的山体崩塌造成多人失联，虽未达到特别重大灾害的程度，习近平也作出了批示。

相比之下，总理亲赴前线的情形则比较少，一般多由分管应急管理工作的副总理（现任为张国清）赴前线。比如前国务院副总理张国清在任期间，至少在甘肃积石山6.2级地震、西藏定日地震以及京津冀洪灾等灾害发生时，第一时间赶赴了前线。

总理亲赴前线，通常意味着灾害规模、政治象征性或跨部门协调需求都被进一步抬高：

温家宝时代，他曾在2008年南方低温雨雪冰冻灾害、汶川地震，2010年玉树地震和舟曲特大山洪泥石流等重大灾害中赴灾区指导救灾。

李克强任内，分别在2013年芦山7.0级地震发生当天下午，乘货运直升机赶赴震中地区；2014年鲁甸6.5级地震后，他在灾后第二天徒步进入重灾村察看灾情。

李强此次是在第二天下午抵达吉隆，也是他在任总理期间第一次需要第一时间赶赴灾区。