美国委内瑞拉石油协议挨轰新形式殖民 来龙去脉与争议

华尔街日报引述知情人士披露，美国根据协议取得委内瑞拉商人贝丹考（Alejandro Betancourt）旗下的“北美蓝能伙伴”（North American Blue Energy Partners,NABEP）公司35%被动持股（意味投资入股35%但不插手经营），并取得以成本价优先购买公司20%石油产量的权利。

知情人士指出，由五角大楼战略资本办公室（Office of Strategic Capital）采低价认股权证，使美国无须投入大量资金就能取得北美蓝能伙伴公司的股权。五角大楼战略资本办公室依法拥有权力，可以透过市场手段达成符合美国国家安全利益的交易。

据知情人士透露，美委石油协议由美国国务院主导，而在谈判进入后期、寻找可用融资机制时，美方才转由战略资本办公室参与。最终美国由五角大楼持有股权及石油购买权。

川普政府1月推翻委内瑞拉时任总统马杜洛（Nicolas Maduro）后一度邀集包括埃克森美孚（ExxonMobil）和康菲石油（ConocoPhillips）在内的美国石油巨头重返委内瑞拉以迅速恢复产油。

但经过数月谈判后，多数美国石油巨头以安全与法律等因素选择作罢，不愿投资委内瑞拉破败不堪的石油基础设施。

美国形同独占西半球石油鳌头

这项协议为数月来的秘密谈判画下句点。川普28日晚间在社交媒体发文宣布这项协议，但白宫方面未拿出细节。据称川普与委内瑞拉临时总统罗德里格斯（Delcy Rodriguez）在协议宣布前几天通电话，敲定协议的大致架构。

美国国务卿卢比欧（Marco Rubio）称这项协议将确保西半球将有低成本石油，并降低美国民众的汽油价格；罗德里格斯则强调，这项协议将带来超过1000亿美元投资、超过2090亿美元税收及数千个就业机会，协助重建委内瑞拉石油产业。

美委达成石油协议，意味华府直接持有一家私人公司的财务权益。目前看来，贝丹考的北美蓝能伙伴公司将有机会开发17座委内瑞拉油田，据称这些油田相当于650亿桶石油的蕴藏量（早先原本预估达900亿桶），约占整个委内瑞拉石油储量的20%。

虽然委内瑞拉已探明石油储量约为3000亿桶，高居全球之冠，但因美国长年制裁和国内经济危机重创石油业，目前石油日产量仅约110万桶，与美国北达科他州相当。石油分析师们表示，想拉高产量需要好几年时间，不太可能迅速带来川普所承诺的汽油价格下跌。

独立能源研究与商业情报公司Rystad Energy合伙人帕克（Schreiner Parker）说：“若这协议能挺过委内瑞拉日后的政权更迭，川普就等于替美国锁定超越页岩油革命规模的战略石油储量。然而目前仍充满变数，关键在于这些储量该如何转化为实质产能。”

美透过争议性商人攒油　挨轰新形式殖民

贝丹考与罗德里格斯关系密切，但他曾因涉嫌洗钱而遭西班牙及瑞士刑事侦办，只是目前尚未被起诉。过去两年他旗下的北美蓝能伙伴公司已成为委内瑞拉第二大的民间石油生产商，仅次于美商雪佛龙（Chevron）。

知情人士表示，川普政府之所以找上贝丹考，是认为他有独特条件最能落实这项计划：他的公司已在委内瑞拉营运，且与委内瑞拉高层关系密切。

据一名参与谈判的人士透露，美国刻意走入股私人企业的方式，一方面也是为让日后的委内瑞拉政府继续按协议来走，觉得后续新政府应不致没收私人企业。

然而这项协议激怒许多委内瑞拉人，也让美国国内一些石油业者感到困惑。协议让美国得以控制并取得数量庞大的委内瑞拉石油，被一些人形容为“新形式的美国殖民”。

美国一些官员表示，北美蓝能伙伴公司将成为全球握有探明石油储量第二大的企业，仅次于沙特阿拉伯国营的沙乌地阿美石油公司（Saudi Aramco）。

而对有意赴委内瑞拉投资的其他美国石油公司而言，这让它们根本无法与一家获美国政府支持、并在委内瑞拉掌握大片油田的私人企业竞争。

休斯敦大学能源经济学家贺斯（Ed Hirs）说：“为何美国要挹注一家主要竞争对手，帮它壮大并回过头与美国石油业者竞争？而且一旦川普离开白宫，协议很有可能就不算数。”

知情人士表示，这项协议除恐削弱新进投资者赴委内瑞拉投资的信心，也不排除日后新的委内瑞拉政府走法律途径挑战。委内瑞拉1999年颁布的新宪规定，石油储量属于国有，不得出售；批评人士认为，目前的委内瑞拉政府由未经民选、并在川普政府支持下继续掌权的官员组成，没有法律权力出售国内的石油权益。