川普终止军援以色列，谈何容易

在以色列订购的美制军事装备中，有价值数以十亿计美元的订单超出了美方此前承诺出资的范围。这凸显出美方若要逐步取消对以色列的资金援助将何其艰难。

美国已承诺在未来两年对以色列提供合计近70亿美元的年度军事援助。《华尔街日报》(The Wall Street Journal)查阅的一份美国国务院提交国会的文件显示，2028年之后，以色列还需要约100亿美元来支付截至4月1日尚未结清的订单。目前尚不清楚，这一金额自那以后可能发生了多大变化。

上述信息披露之际，美国总统唐纳德·川普(Donald Trump)周二表示计划终止对以色列的援助。在此前令共和党痛失国会多数席位的选举中，美国对以色列的支持一直是核心争议议题之一。副总统JD·万斯(JD Vance)在社交平台X上发帖指出，伊朗战事以及美以关系是选民倒戈反对共和党的主要原因。

不过，据《华尔街日报》此前报道，川普周二的言论令以色列官员措手不及，其中包括一些安全部门官员。

以色列是全球接受美国军事援助最多的国家之一，每年获得约33亿美元资金，可用于采购美制军事装备，包括炸弹、车辆、战斗机及其他装备。

这笔资金的安排允许以色列在收到款项前，利用美国承诺未来提供的资金购买装备。这种机制使美以两国官员在向以色列调配与运送武器时拥有更大的灵活性。

近几十年来，美国通过一系列10年期协议承诺向以色列提供援助，最近一份是奥巴马(Obama)政府签署的10年期谅解备忘录。该协议有效期至2028年底，承诺每年提供33亿美元的美国军事援助，这项援助被称为“对外军事融资”(Foreign Military Financing，简称FMF)。

2024年，在2023年10月7日哈马斯主导的袭击发生后、以色列在加沙的战争最激烈之际，美国国会还曾批准向以色列追加约260亿美元的支持。

根据美国国务院致得克萨斯州民主党籍众议员华金·卡斯特罗(Joaquin Castro)办公室的一封信，即便上述资金全数用尽，以色列仍需另外筹集100亿美元以结清现有订单。卡斯特罗今年早些时候曾询问这笔资金的状况。信中指出，所需款项“可由FMF、本国自筹资金或两者结合承担”，这意味着这批订单最终可能由美方兜底，也可能需以方自掏腰包。

“即使这份谅解备忘录完整执行到2028年，在此之外仍有100亿美元需要支付，问题是谁来付这笔钱，”卡斯特罗在接受采访时说。

据美国国会研究服务处(Congressional Research Service)统计，从以色列1948年建国到2025年5月，美国累计向以方提供了约1,740亿美元的军事援助和资金（未按通胀调整）。

美国议员已起草立法，拟将资金用途从对外融资转向国防投资和军事技术联合生产。该联合生产提案将把美以军事合作写入美国法律，纳入新一年度美国国防政策一揽子法案《国防授权法案》(National Defense Authorization Act)。该法案预计将在今年年底前完成制定。

以色列南部，一架由洛克希德-马丁公司(Lockheed Martin)制造的F-35战机。

这项立法的支持者表示，这将便于五角大楼与以色列在军事技术采购方面开展合作。倡导者希望借此延续以往防务合作的成功经验，例如有美国企业参与的以色列“铁穹”(Iron Dome)防空系统。

批评者称，该提案将使以色列更深地融入五角大楼的供应链和项目，从而加大未来国会终止此类合作的难度。

在加沙和黎巴嫩历经多年战事、以及今年美以联合袭击伊朗之后，美国两党对以色列的支持都在下降，川普正是在此背景下于周二发表了上述言论。民主党人尤其抓住以色列在加沙战争中的行为大加抨击。据巴勒斯坦卫生部门称，这场战争已摧毁加沙地带的大部分地区，造成超过7.4万名巴勒斯坦人死亡；该部门并未说明其中有多少人是战斗人员。

川普特别表示，终止对以色列的直接援助，将使批评以色列的民主党人少了一个政治“话柄”。他所指的是阿卜杜勒·埃尔-赛义德(Abdul El-Sayed)的竞选活动。在周二民主党大获全胜的选举中，埃尔-赛义德当选为密歇根州首位穆斯林联邦参议员。他在竞选中主张终止对以色列的无条件援助。

这场选举也凸显了共和党内部围绕美以关系的分歧。万斯周三在X上发帖援引了一项民调，该民调列出能够重新赢得共和党人支持的主要政策调整，其中包括结束伊朗战争以及改变美以关系。

以色列尚有100亿美元订单待付款，正说明无论是希望削减军事援助的以色列批评者，还是希望从援助转向军事装备联合生产的以色列支持者，都面临挑战。

逐步退出现有援助机制可能耗时数年。转向新机制将引发一个问题：那些按计划在未来交付的订单究竟由谁出资？例如，以色列计划购买一个中队共25架新型先进F-35战机。

此外，联合生产提案也无法满足以色列的眼前需求。以色列仍依赖美制武器的持续供应，其中包括美国近年来在这些战争期间交付的数千枚炸弹。

如果以色列开始自行承担更多武器采购费用，可能就意味着军费开支还要增加，尽管在近期一系列冲突中该国军费开支已连续多年处于历史高位。即使有美国援助，以色列目前的国防支出仍占其国内生产总值(GDP)的7%左右，这一比例高于北大西洋公约组织(North Atlantic Treaty Organization, 简称：北约)的任何成员国。