美劳工部访泰 解决鱼粉和动物饲料强迫劳动问题

【编译繁华田／曼谷报导】美国劳工部于9月5日发布2024年度《最恶劣形式童工调查报告（Findings on the Worst Forms of Child Labor，TDA Report）》，旨在评估各国在最恶劣形式童工问题上的工作情况。这份年度报告的制定依据是《2000年美国贸易与发展法》，授权美国劳工部「评估」各国政府在应对童工问题上的表现。今年，泰国在解决童工问题的评估中被列为中等进展，而在2017年曾被评为显著进展。

 

2024年TDA Report中评估了泰国政府在2023年的工作，发现针对性侵儿童的案件增加至197件，而2022年仅为67件。此外，泰国政府允许未注册的外籍劳工及其子女（面临劳动剥削和人口贩运风险）在泰国注册，期限延长至2025年2月。此外，泰国政府还建立了一个劳动保护网络，通过Line平台有2106名成员，涵盖33个府治，旨在交换有关童工的资讯。

 

然而，泰国政府在国际劳动标准方面尚未满足最低工作年龄的要求，并且缺乏有关农业、服装生产、家务和建筑等高风险领域的童工数据。同时，美国劳工部也对泰国政府提出了建议，以消除童工问题。这些建议将纳入2025年度的TDA报告，以评估泰国是否能在2024年得到更好的评级。目前，泰国的评级为中等进展，低于2017年的显著进展。

 

除了在TDA报告中对泰国进行评估外，美国劳工部还编制了一份清单，列出可能透过童工或强迫劳动生产的商品（即TVPRA清单和EO清单）。今年，美国劳工部将泰国的虾从TVPRA清单和EO清单中移除，结束了自2017年以来的记录（甘蔗、服装、鱼和色情内容仍然在这两个清单中）。然而，虾的移除仅限于那些使用童工生产的虾，美国劳工部仍将泰国列为存在强迫劳动的虾生产国。此外，还新增了3个泰国商品-鱼粉、鱼油和饲料，列入今年的TVPRA清单和EO清单。

 

这3种商品（鱼粉、鱼油、饲料）被列入的原因是，它们的原料来自于强迫劳动，尤其是来自国内渔业的水产品。由于鱼仍在TVPRA清单和EO清单中，美国劳工部指控在渔船上存在童工和强迫劳动，涉及泰国和外籍劳工，工作时间超过20个小时，且没有最低工资，遭受身体虐待，并且没有合法的身份证明和雇用文件。

 

这意味著，所有与渔业相关的商品，无论是虾、鱼粉、鱼油或饲料，仍然被美国劳工部指控有强迫劳动的问题。虽然鱼粉、鱼油和饲料被认为是副产品，但其原料鱼类和鱼碎都是来自仍有童工和强迫劳动的渔船。

 

美国劳工部访问泰国

 

最新消息显示，美国劳工部相关官员将于9月23日至27日访问泰国，讨论最恶劣形式童工调查报告（TDA Report）。在这次访问之前，驻华盛顿的国际农业顾问办公室已经与美国劳工部官员进行了初步沟通。泰方表示，目前泰国的海洋渔业和渔船数量已大幅减少，这得益于对非法、未报告和无管制（IUU）渔业的严格执法。在收到「黄牌」后，泰国成为亚洲第一个批准国际劳工组织强迫劳动议定书（P29）的国家，并已实施反人口贩卖法以保护劳工。

 

尽管商品被列入有童工/强迫劳动的清单不会直接导致贸易制裁，但这类指控可能影响到泰国享有的普惠制（GSP）和自由贸易协定（FTA）待遇的谈判，以及商品的市场形象。

 

此外，泰方也解释了被列入TVPRA清单的鱼油情况，指出大部分鱼油来自水产品加工厂，尤其是罐装鲔鱼工厂，而生产鱼油的鲔鱼原料几乎全部为进口，而非来自泰国渔船。至于虾，尽管泰国仍被指控使用成年人的强迫劳动，但目前泰国的虾业规模已显著缩小，尤其是虾的出口量大幅下降。鱼粉产业不仅来自鱼类和鱼碎，也接受来自食品加工厂的废弃物作为原料。

 

饲料商品将被列入两年

 

泰国饲料制造商协会会长帕纳辛表示，饲料生产企业、罐头鲔鱼产业和鱼粉产业的代表已与渔业厅会面，以了解美国劳工部对强迫劳动的指控。

 

我们听取了关于饲料商品被列入强迫劳动清单的原因，了解到美国劳工部发布公告的背景。同时，我们在会议中强调，过去我们的企业一直遵守所有法律。即使遭受指控，泰国相关商品仍可在沃尔玛等超市销售，这反映出消费者对泰国商品的信心。

 

然而，被列入TVPRA清单将强制执行两年，直到有公告将饲料商品移除，这给泰国企业带来了压力，因为美国企业在进口泰国商品时将更加严格。不过，饲料制造商表示，他们将严格遵守泰国和国际法律法规，特别是在童工和强迫劳动方面，相关部门如农业及合作社部、劳工部也在全面执行相关法律标准。

 

9月24日，美国劳工部官员将与泰国劳工部讨论此事。我们期待之前提供的饲料厂的详细信息能帮助泰国劳工部向美方说明我们的合规情况，企业也准备好收集信息回答问题。

 

泰国冷冻食品协会会长阿努查表示，泰国虾被移出指控使用童工的清单，对泰国商品形像是个积极信号，也能提升美国消费者对泰国虾的购买决策。目前，泰国仍正常向美国市场出口虾，尽管过去泰国商品曾被列入童工使用清单。预计2024年对美国的虾出口将增加5%，达到15万吨，价值480亿铢，而2023年增长7%，出口量为13万吨，价值450亿铢。尽管虾出口量减少，但价值却增加。