财部计划本月提案 争取年内开征碳税

【编译黄小宝／曼谷报导】财政部计划在10月向内阁提案以批准征收碳税，首批将针对石油和液化石油气（LPG），随后将是电池产品，同时推动国营银行支持企业转型为绿色。财政部表示，这项措施不会影响民众，因为不会导致油价上涨。减少全球暖化厅呼吁尽快出台气候变迁条例，而泰国供电局也积极推动清洁能源。

 

在「2024年净零之路 非凡绿色（Road to Net Zero 2024 The Extraordinary Green）」研讨会上，汇集了各领域专家的意见和经验，以应对日益严重的气候变迁和全球暖化。财政部助理部长袍普在会上发表了题为「绿色金融政策：应对炎热世界」的特别演讲，参与者人数众多。

 

袍普表示，国家向绿色经济转型是至关重要的，有两个面向：首先，绿色经济关系到生存；其次，经济的生存。如果泰国未能获得绿色认证，必然会面临当前的贸易障碍。在过去10年中，与此相关的贸易壁垒增加了16%，这表明，如果私营部门不向环保生产迈进，企业将难以生存。「全球舞台将绿色环境与经济联系在一起，成为一种贸易壁垒，使泰国的发展变得困难，如果我们不自我提升。」

 

绿色经济是一个约束条件

 

袍普指出，泰国必须面对的重要里程碑和承诺是，到2030年泰国必须将碳排放量减少30-40%，而目前尚未实现。此外，到2050年泰国需要实现碳中和，而到2065年则要达到净零排放。

 

因此，绿色经济是一种约束，是泰国的生存之道。既然必须采取行动，各个领域都需要共同努力。财政部尤其是税务厅，在这方面扮演重要角色，还有特定的金融机构。财政部的行动将分为两个面向：金融和税务。

 

在金融方面，财政部拥有国营金融机构来推动企业的转型。例如，EXIM银行是泰国领先的绿色经济金融机构，绿色贷款组合超过700亿铢，并正朝著1000亿铢的目标迈进，这是全国最大的。

 

此外，财政部也向中小企业信用担保公司提供政策保障，以支持那些注重绿色转型的中小企业。同时，储蓄银行和中小企业发展银行也推出了针对绿色经济的贷款产品，帮助私营部门转型。

 

推进碳税的征收

 

在税务方面，财政部正在进行最终的碳税审议，预计将在10月提交内阁批准，以在2024年内生效。推动碳税的概念源自于泰国面临的主要问题，即环境不友善的生产者未为污染付出代价。目前，这项问题非常重要，若没有污染成本，企业将继续排放污染物。

 

袍普进一步表示，泰国必须引入碳价格，财政部税务厅正透过征收碳税来实现这一目标，适用于高污染产品，如石油等，但不会导致这些商品价格上涨，因为这是透过调整税务厅内部结构来实现的。例如，现行的石油消费税为6铢，如果调整后则变为5铢，其余部分则为碳税。因此，公众支付的石油税仍然保持不变，但产品中将包含碳的价格。

 

通过实施这项税制，将会激励生产低碳产品，因为碳税的降低将促使企业寻求更干净的石油。这是一种通过税收措施创造激励的方式，推动生产方法的转变。

 

此外，财政部税务厅也正在考虑电池税。目前，对所有类型的电池都征收统一税率，但未来将会实施阶梯税制。因为不同种类的电池生产方式各异，因此税收也应有所不同，以激励生产更环保的清洁电池。

 

过去，税务厅在电动车领域采取了支持措施，如EV 3.3和EV 3.5，鼓励企业在泰国设立生产基地并在泰国生产电动车，要求生产不低于10万辆。这被视为泰国希望成为电动车生产中心的税收措施，并在环保方面提供相应的优惠。

 

泰国尚未有强制性碳排放法律。财政部税务厅税务规划办事处拉查达指出，泰国每年排放372万吨二氧化碳，主要来自能源和运输部门，占70%，其次是农业、工业和废弃物管理。「我们还有6年时间，必须在2030年前将温室气体排放量从5.55亿吨减少到3.33亿吨，因此碳价格机制将发挥重要作用。」

 

在气候变迁条例出台之前，税务厅提议利用现有的消费税法作为过渡，开始对高污染商品征收碳税，旨在建立国内碳定价机制。通过对国外案例的研究，初步考虑为所有燃料设定统一的碳价，例如200铢（约6美元），然后根据燃料类型和其碳排放量计算碳价格。「排放最多的燃料是液化石油气（LPG），其次是重油、柴油和汽油。」

 

税务厅希望透过碳税政策提高用户对燃料使用成本的意识，同时不必担心碳税会导致零售油价上涨。「该政策计划于10月提交内阁审议，以确定最终的碳价格是否为200铢。」碳税政策旨在帮助工业界准备应对二氧化碳排放成本，以便计算转换为清洁技术的投资是否划算，同时也让大众意识到生活中存在碳排放成本。

 

全球暖化的危机，无法否认的现实

 

气候变迁与环境厅厅长皮伦表示，世界正面临气候危机，绿色转型行动已成为推动全球变革的重要理念。这个理念不仅是时尚的口号，更是调整我们经济和社会体系以更环保的方式所需的过程。

 

泰国计划实现碳中和和净零排放，短期目标是到2030年实现国家自主贡献（Nationally Determined Contributions，NDCs）减少30-40%的温室气体排放。目前，各领域（能源、运输、农业、废弃物和工业）的减排计划已经完成，正在提交内阁审议以便执行。

 

在巴黎协定下，泰国的新目标是到2035年达成，该计划需在2025年2月1日之前提交，尽管全球对减少温室气体排放的平均要求为60%，但泰国会尽力达成这一目标。

 

加快法律推动实施

 

部门正在加快推进气候变迁条例的立法，该法案目前正处于审议阶段，其目的是推动泰国经济和社会向碳中和和净零排放发展，而不是「杀死」本土企业，确保永续性。

 

法案分为14个章节，主要包括三个面向：1、减少温室气体排放，要求企业定期报告资料；2、建立温室气体排放权交易机制，针对各产业实施；3、公平分配排放权，考虑生产能力和排放量。

 

预计气候变迁法在2025年前通过审议

 

预计该法案将在2025年内通过内阁审议，随后提交法制委员会办事处，预计在2026年生效。

 

该法案已向法律小组委员会提交14次，剩余2次将在10月提交国家环境委员会，之后再向内阁提交以获得原则性通过，并送至法制委员会审查。具体审核时间尚不可知，但随后将进入国会并最终实施，部门希望能在2026年实施。

 

泰国供电局推动清洁能源

 

泰国供电局副局长塔瓦猜表示，该机构在支持清洁能源方面有两个主要任务：

1、增加泰国电力系统中绿色能源或清洁能源的比例。目前，供电局并不是唯一的电力生产商，私营部门也参与清洁能源的发展。

 

在这方面，供电局将推出浮动太阳能发电项目，作为在已有潜力地区（如全国10个水坝）开发清洁能源的典范。

 

同时，私营部门也在投资绿色能源，特别是邻国如老挝在水能、太阳能和风能方面有发展潜力，私营部门将扩展为独立发电商（IPP）、小型发电商（SPP）和微型发电商（VSPP），以提升绿色能源的比例。

 

泰国供电局正在改善和增强输电系统的能力，因为电源位于一个地区，而客户或用电者则位于另一个地区。因此，输电线路在将绿色能源传输给绿色能源用户方面至关重要。

 

展望未来，如果有任何能够取代化石燃料并产生电力的燃料，目前全球都在关注氢气或氨，这些可以取代天然气发电。泰国供电局正在与利害关系人合作，研究如何利用氢气和氨技术来取代化石燃料。电力系统的强大对再生能源的引入至关重要，因为众所周知，再生能源通常在白天生产，而电力高峰通常发生在傍晚或夜间。因此，现代化和灵活的电网是推动泰国清洁能源发展的关键因素。

 

此外，还需提升输电系统的强度，以适应清洁和再生能源。这不可避免地需要将技术和创新应用于能源管理，例如储能系统和未来的输电系统，以应对日益增长的再生能源需求。特别是使用大规模电池储能系统来有效管理能源，将发挥重要作用。

 

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