每年水资源管理预算千亿 忧政府「借钱」救灾

【编译黄圣／曼谷报导】在2011年，泰国遭遇较为严重的洪涝灾害，湄南河流域发生洪水，造成约1.1兆铢的经济损失。

 

随著气候变迁加剧，从而产生了圣婴及拉尼娜现象，导致泰国面临洪灾和干旱问题。政府为此分配大量预算来应对这一问题，并进行水管理规划，而且每年分配的预算呈现增加的趋势。

 

政府的水管理预算分为2部分，包括：

 

1、根据政府同时应对洪水和干旱的水资源管理策略进行拨款，在过去的几个财政年度中，预算每年增加超过1000亿铢。

 

2024财年，政府设立旨在提高2024年雨季水资源管理效率及2024/2025年旱季蓄水效率的项目一共有1万9624个，预算总额为1198.5164亿铢，由9个部委和30个机构负责管理。

 

2025财年，该部分预算增加至1316.47亿铢，分配给26个机构并分配给各府及地方行政组织，用于解决干旱、缺乏消费水及防洪救灾；制定这一计划的总体机构是国家水资源办公室。

 

此前，农业及合作社部制定了与水管理相关的3年计划草案（2025-2027年），并于今年8月提交至内阁。3年计划草案的总预算为5484.85亿铢，分为2025财年预算1559.86亿铢、2026财年预算2088.15亿铢和2027财年预算1836.84亿铢，主要用于管理整个水系统，涵盖从国家到镇、村级层面的解决洪水及干旱问题。这些项目不包括政府额外借入资金实施的大型项目，或由国家和私营部门联合投资的项目。

 

一半以上的紧急预算用于应对灾害

 

2、用于解决洪灾及干旱灾害的预算，将使用中央预算内作为紧急和生活必需品的储备金。这部分预算直接归总理管辖，相关机构透过内阁会议及总理批准。

 

虽然每个财政年度都有中央预算，紧急及急需储备项目预算为90-100亿铢，以往每个财政年度都会批准这部分预算，以照顾民众；每年用于解决自然灾害造成的损失约为400-500亿铢，其中大部分预算主要用于解决洪水和干旱问题。

 

多个部委正在排队申请「中央补偿预算」

 

总理府消息人士透露，今年的水灾情况较为严重，需要很多补偿预算来恢复重建。

 

至于总理管辖下的中央预算可能还不够，因为目前已批准防灾减灾厅39亿铢的预算，以帮助遭遇洪灾的府治，用于向受灾民众分发基本紧急援助物资。

 

预计在本周举行的内阁会议上，内政部将提议根据守在情况将援助标准从原来的每户5000-9000铢调整为每户9000铢，即采取补偿金额相同的形式发放；因为民众的家园受到严重破坏。

 

同时，农业及合作社部也提出了一项帮助农民的预算请求，该预算请求向政府提出帮助农民提供生产投入和种子，以便他们能够在洪水退去后立即开始种植，金额约为37亿铢；往后还会有更多的中央预算请求，尤其是修复损坏的公用设施。

 

政府拟在洪水消退后刺激投资，以重振经济

 

政府已制定一项计划，将修复各种公用事业作为主要的经济刺激措施；财政部正在准备该项目的详细信息，预计成本约为700-800亿铢，这将是一个遍布全国的项目。

 

 至于预算来源，预算将从原本预留给数位钱包项目的1830亿铢中央经济刺激预算中使用，这被认为是另一种刺激经济的方式，将有助于使各个地区迅速从洪水中恢复过来。

 

「TDRI」担心泰国的财政不足以应对危机

 

泰国发展研究所（TDRI）包容性发展研究主任颂猜博士表示，从长远来看，泰国的财政状况在应对自然灾害方面有著局限性。

 

这是因为泰国目前存在预算赤字的问题，公共债务水准远高于预算赤字，而短期的经济刺激政策导致泰国公共债务占GDP的比重不断增加。

 

预算赤字的增加来自政府支出的增加，而且政府税收收入占GDP的比重有所下降；所减少的不是金钱的减少，而是占GDP比重的减少；过去我们的税收占GDP的17-18%，但现在只占13-14%。

 

当政府收入大幅减少时，政府支出也应该按比例减少；但最近政府部门支出增加，导致预算赤字随之增加；这也导致公共债务占GDP的比率上升，这点在过去10年间表现得非常明显。

 

「未来，我们认为政府的财政将会出现更多问题。目前，政府的公共债务占GDP的比例为64%，并将上升到70%；尽管有人说70%并不可怕，因为在许多国家，公共债务占GDP的比例已经上升到100-200%。但需要关注的是公共债务的增加，如果这个水平每年增长3-4%，那将是非常可怕的。」颂猜表示。

 

公共债务为何增长如此之快？答案是我们没有进行税制改革，当政府支出增加而收入减少时，政府赤字就会增加，公共债务也会随之持续增加。

 

如果财政空间所剩无几，并且发生严重危机，例如：爆发严重洪灾，需要更多的资金来救灾，就必须颁布法令来借钱；巴育政府在遇到新冠疫情时就这样做了，导致公共债务飙升。

 

「预算赤字将大幅增加，从长远来看，应对紧急情况的财政能力将受到损害，因为我们必须使用更多的救援预算。」颂猜博士表示。

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