维权网：中国政策法律法规解读（2024年第三季度&#6528

前言：传统社会，国有国法，家有家规，没有规矩不成方圆。然而，现代社会，是否具有法治和尊重人权是衡量其是否文明的一项重要标准。中国虽然有《宪法》，但至今无宪政，虽然也高呼尊重人权，但人权并无保障，任何权力机关，都可以不经立法机构全国人大批准而出台等同于法律的规定、条例、意见等，甚至连领导人的讲话，也可能会成为地方司法机关执法的尚方宝剑，甚至沦为侵犯人权的借口。

在中国，《宪法》所赋予的诸如新闻言论自由、宗教信仰自由、结社游行示威自由等权利一直无法实现，相反，一些下位法将其架空，导致人权状况一直倒数世界前列，且每况愈下，每年都有不计其数的良心犯被抓捕入狱，各种罪名五花八门；酷刑、强迫失踪继续泛滥。现如今，甚至还可以用其打压境外人士，一旦踏上中国的国土，就有法可依，对其抓捕、定罪、判刑。

维权网试图对最近出台的政策、法律、法规以及领导人讲话进行有别于执政当局的解读，以引导读者认清出台的背景，以及对人权的可能危害、对维权人士活动空间的压缩，有的会涉及到具体案例，有的因为信息匮乏，只能对其出台做抽象的评析。但愿该刊能为读者提供一个了解和审视中国政治和司法体制走向的新窗口。

本期目录

一、影片赴境外参加电影节（展）前须履行备案手续

二、中国基督教部分主要教堂主任牧师从严治教培训班在广州举行

三、李强公布修订后的《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》

四、《国家网络身份认证公共服务管理办法》向社会公开征求意见

五、《网络暴力信息治理规定》正式实施

六、李书磊《人民日报》发文，要求推进新闻宣传和网络舆论一体化

七、公安机关网安部门打击涉体育领域“饭圈”违法犯罪行为

八、国安部要求坚决打好涉台反分裂反间谍斗争

九、全国大会作出关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定

十、国务院公布《网络数据安全管理条例》

十一、官方发布关于弘扬教育家精神加强新时代高素质专业化教师队伍建设的意见

十二、全国人大通过《中国国防教育法》，要求从小学到高中培育国防意识

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一、影片赴境外参加电影节（展）前须履行备案手续

7月5日，据中新网引述据国家电影局消息称，根据《中华人民共和国电影产业促进法》《广播影视节（展）及节目交流活动管理规定》，国家支持国产影片参加境外电影节（展）。摄制完成的电影取得电影公映许可证后，方可参加电影节（展）。拟参加境外电影节（展）的，送展法人、其他组织应当在该境外电影节（展）举办前，将相关材料报电影主管部门备案。

备案遵循属地原则，影片在立项的省级电影主管部门备案。在国家电影局直接立项的影片，向国家电影局备案。（详情请见：http://www.ahwang.cn/newsflash/20240705/2709438.html）

评析：境外的电影节（展）众多，原本，这一领域不算太敏感，但是，在2018年第55届金马奖颁奖典礼上，一名台湾导演的获奖感言被中共当局认为带有“台独”成分，以至于次年这一奖项遭到抵制，当年金马奖入围名单不见大陆作品踪迹。其后，又陆续出现大陆短片和电影人报名、入围并得奖的情况。譬如，大陆女星胡伶凭独立电影《菠萝，凤梨》入围第60届金马奖影后；湖南导演黄骥和日本籍丈夫大冢龙治联合执导的《石门》夺得第60届金马奖最佳剧情片大奖；以2022年上海封城为背景的大陆短片《备忘录》，获得第60届金马奖最佳纪录短片，该片在大陆遭到全网封杀。

中国官方对电影电视的管制与审查由来已久，之所以要在原严厉的基础之上再度加码，要求赴境外参加电影节（展）的影片提前履行备案手续，就是因为一些题材或者内容敏感的影片参展甚至获得大奖，当局希望增加新的规定来从源头上将这一漏洞堵死。这是对艺术表达自由权的限制，以后，倘若国内的机构胆敢不按照这一政策备案，被封杀的可能不仅仅是赴境外参展的影片，还可能包括制作机构以及相关演职人员。所以说，这一政策的威慑力不可小觑，对未来的中国电影发展势必起到遏制作用，一些反映社会现实的影片可能无法公开上映。

二、中国基督教部分主要教堂主任牧师从严治教培训班在广州举行

7月16日，中国基督教网报道称，在7月8日至12日，来自全国百所主要教堂的百名主任牧师齐聚广州，参加中国基督教部分主要教堂主任牧师从严治教培训班。中国基督教三自爱国运动委员会主席徐晓鸿牧师、驻会副主席单渭祥牧师，中国基督教协会驻会副会长耿卫忠牧师出席培训班并授课。徐晓鸿牧师主持开班典礼并主讲「解读规划纲要，深入推进基督教中国化」。神学思想的中国化才是最根本的中国化。他强调，深入推进基督教中国化，就要努力消除西方化、殖民化、庸俗化神学观念的影响。（详情请见https://www.ccctspm.org/newsinfo/18027）

评析：基督教作为发源于西方的教会，在中国呈现出了强大的传播力，根据官方的统计数据，截至2018年，基督教信徒达到3800多万人，涵盖官方教会和地下教会，其中宗教教职人员约5.7万人。如此庞大的数据，不得不令当局高度重视，因为历史上曾出现过白莲教起义的事件。

三自教会是典型的官方教会，一些地方，为了彰显宗教信仰自由，官方斥资打造了一些教堂，供三自教会的信徒使用。这些教会高举爱国、爱党的旗帜。思想并不独立，在信徒的心目中，党的地位高过耶稣，所以，修道的前提是拥护中共，信徒的水准可想而知。而家庭教会往往比较纯正，所以，在被打压的教会当中，基本上都是非官方的教会。

不管是官方教会还是家庭教会，其实都在官方的掌控之中，规模较大的家庭教会聚会，同样会遭到官方委派的虚假信徒监视，或来自公安局，或来自民宗局。所以，一旦发现教会信徒甚至神职人员有“反党”倾向或参与敏感的社会事件，就可能遭到取缔，神职人员被打击，如王怡、张春雷以及他们所在的教会等。

所谓的推进基督教的中国化，实际上就是要求信徒要恪守拥党、爱国的信念，让宗教信仰为维护中共统治服务，拒绝西方的民主、自由、法治思潮。这样的基督教，实际上已经偏离了圣经和教义，只是批了一层基督教的外衣而已，这样的教会不进也罢。

三、李强公布修订后的《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》

7月22日，新华社报道称，国务院总理李强日前签署国务院令，公布修订后的《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》，该条例自2024年9月1日起施行。该条例进一步落实2024年2月修订公布的《中华人民共和国保守国家秘密法》有关规定，共6章74条，重点规定了完善领导管理体制、加强定密管理、细化保密管理、强化监督管理四个方面的内容。（详情请见：https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202407/content_6963936.htm）

评析：作为一个政府机构，重视保密工作本无可厚非，但是，最近这些年来，因为选择性的反腐和不允许党员干部“妄议中央”，加上国进民退、战狼外交等导致经济持续下行，对于高层甚至习近平本人表示不满的各级干部比比皆是。国家秘密，除了官员，局外人难以掌握，但是，虽然有纪律有规定，仍然会有一些内部文件外泄，引发海内外舆论口诛笔伐。

修订《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》，显然是为了让各级官员对标自查和在今后以该条例为标准，保守国家秘密，与此同时，也是对官员的一种震慑，让原本希望通过泄露不合理文件或者内部信息而践行立党为公、执政为民的官员不敢越雷池半步，进一步压缩了官员的言论和行为空间。

四、《国家网络身份认证公共服务管理办法》向社会公开征求意见

根据有关法律法规，公安部、国家网信办等研究起草了《国家网络身份认证公共服务管理办法（征求意见稿）》，并于7月26日向社会公开征求意见。新华社报道称此举是为了强化公民个人信息保护，推进并规范国家网络身份认证公共服务建设应用，加快实施网络可信身份战略。（详情请见：https://www.cac.gov.cn/2024-07/26/c_1723675813897965.htm）仇公安部治安管理局局长保利指出，截至8月25日，公开征求意见已结束，目前公安部正在认真梳理各方面的意见，充分吸收大家的意见建议。需要说明的一点是，国家推行网络身份认证服务以后，用户多了一种更安全、方便的选择，原有的网络身份认证方式仍可继续使用，用户不使用网号、网证也可以正常上网。（详情请见：http://society.people.com.cn/n1/2024/0827/c1008-40307173.html）

评析：在此之前，中国官方对新闻言论的管制就已经令很多人感到窒息，然而，在公安部、国家网信办等意识系统管理部门看来，管制还不够，所以，根据全国人大代表贾晓亮的建议，拟强制推行网证、网号核验体系。为了让该管理办法顺利通过，相关部门和官方媒体纷纷借无良专家之口发声，盛赞此举之优点，闭口不谈其危害性和风险。令人欣慰的是，清华大学劳东燕等敢言专家学者也纷纷挺身而出，大谈该管理办法强制实施之弊。

强制推行该管理办法，显然是公安、网信部门的一种懒政行为，他们希望通过此举对所有网民实施实时监控，一旦发现出格言论，就能轻松锁定发言人，从而对其进行打击。轻则剥夺其在个别平台的发言权，重则一键封号，使其顶多只能当看客潜水，而无法参与任何平台上的公共讨论。因为不支持的声音太大，最终，当局决定不强制推行，不注册网证、网号，亦能正常上网。

五、《网络暴力信息治理规定》正式实施

该规定于2023年12月25日经国家网信办2023年第28次室务会会议审议通过并经公安部、文化和旅游部、广电总局同意，国家网信办、公安部、文化和旅游部、广电总局令第17号公布，自2024年8月1日起施行，8月7日，国家网络身份认证App正式上线。官方称该规定是为了强化网络暴力信息治理，营造良好网络生态，保障公民合法权益，维护社会公共利益。根据《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》等法律、行政法规制定的规定。（详情请见https://www.gov.cn/gongbao/2024/issue_11526/202408/content_6969181.html）

评析：该规定的出台背景是，在去年一年之内，出现了多起网暴致人死亡事件，其中最为引人注目的是在2023年的6月2日，武汉一位母亲在失去独子、又遭网暴过后，从24楼的高处跳楼自杀。一系列同类事件引发全社会对网暴的关注，相关部门因此而酝酿出台相关规定。

打击网暴言论本无可厚非，因为部分网民的确在针对一些公共事件和个人方面，发言无底线，胡乱揣测或者恶语攻击，都可能给当事人造成巨大的心理压力，从而导致后续的极端事件发生。但是，到底什么样的言论才算得上是网暴？解释权在官方，尤其是司法机关，这样一来，“网暴”也跟“寻衅滋事”一样，可以无限扩容，成为打击平时敢言网民的利器。该规定，一方面的确让网暴言论大幅减少，但同时也让大多数网民噤若寒蝉，进一步降低了网络活跃度。

六、李书磊《人民日报》发文，要求推进新闻宣传和网络舆论一体化

8月7日，中宣部部长李书磊通过《人民日报》发表文章，题目为《深化文化体制机制改革》，该文是为了回应此前举行的中共二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》。（详情请见：http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/20240807/d61849527abc4eb8a35e9bc0f8d07d76/c.html）

评析：李书磊作为中宣部部长，能成为舆论大总管，本身就不可能是一个开明的人物。其文虽然表面上在畅谈文化改革、支持文化改革，但是，实则与改革无关，最为鲜明的证据便是该文的地三部分“坚定不移将文化体制机制改革引向深入”第三节“健全网络综合治理体系”当中，直言不讳地表示要“进一步整合网络内容建设和管理职能，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，推动形成更加科学高效有序的治网格局”。显然，言外之意就是要让非官方的网络媒体在宣传口径上与官方媒体保持一致，实现千篇一律、万口一词。

七、公安机关网安部门打击涉体育领域“饭圈”违法犯罪行为

8月8日，人民网报道称，公安机关网安部门高度重视“饭圈”乱象，积极会同有关部门依法严厉打击相关违法犯罪行为。巴黎奥运会开幕以来，网安部门密切关注涉巴黎奥运会相关动态，切实加强针对性工作措施。8月3日晚，奥运会乒乓球女单决赛后，部分网民发布攻击诋毁言论，其中，某网民8月4日2时12分发帖诋毁相关运动员和教练员，造成恶劣社会影响。公安部网安局对此高度重视，迅速开展工作并部署北京公安机关网安部门对其核查调查、依法处置。北京公安机关立即行动，于8月6日将犯罪嫌疑人贺某某(女，29岁)抓获归案，其对在网上发泄情绪，发表诋毁相关运动员和教练员的言论供认不讳。（详情请见：https://baijiahao.baidu.com/s?id=1806786830160405053&wfr=spider&for=pc）

评析：在以往，针对体育领域的言论还是比较自由的，但是，在今次巴黎奥运会期间和之后，对很多运动员的评论褒贬不一，甚至有网民对其进行攻击和歧视性的诋毁、辱骂，辱骂对于一般人而言好理解，但充其量也是一个道德问题，但人身攻击和诋毁就不一样，可能需要付出失去自由的代价。严格地讲，应该由受害人本人报案或者提起诉讼，公安机关网安部门主动出击似乎不符合法律原则。

另外，因为是运动式的打击，所以，为了邀功请赏，很多地方的公安机关网安部门可能会随意抓捕批评运动员的网民，这导致很多网民不敢再轻易质疑运动员。因为质疑可能出错，因此而被认定为诋毁。中国的运动员系纳税人的钱供养，理当接受舆论监督，动辄将质疑、批评言论视为违法犯罪行为，也是对言论自由的一大伤害。

八、国安部要求坚决打好涉台反分裂反间谍斗争

8月13日，国安部报道称，6月21日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合发布《关于依法惩治“台独”顽固分子分裂国家、煽动分裂国家犯罪的意见》。8月7日，中央台办、国台办网站上线“依法惩治‘台独’顽固分子”专栏，于醒目位置逐一列出苏贞昌、游锡堃、吴钊燮、萧美琴等10名涉“独”言行恶劣、谋“独”活动猖獗的“台独”顽固分子名单。国家安全机关持续重拳出击，开展系列专项行动，连续破获千余起台湾间谍窃密案件，打掉一大批在祖国大陆布建的间谍情报网络，对开展情报窃密和渗透破坏活动的间谍分子依法严惩不贷，有力维护国家核心秘密安全。国家安全机关以“反分裂、遏台独、促统一”为主线，依法全面加强“惩独遏独”。对杨智渊等“台独”头目实施抓捕审查，创新了以涉嫌分裂国家罪追究岛内“台独”分子刑事责任的执法司法实践，给予“台独”分裂势力谋“独”拒统逆行迎头痛击和强力震慑。（详情请见：https://www.peopleapp.com/rmharticle/30046211793）

评析：打击“台独”是中共当局的一贯作风，在中国大陆，虽然很多人对盲目大一统思维并不赞同，但是，因为担心被认定为“分裂国家”，所以，不会轻易在公共场合表露。在台湾就不一样，因为早已放开言论，所以，任何涉独言论都不至于被定罪判刑。

最近这些年，中共当局收回台湾的意愿似乎日益紧迫，所以，对于“台独”分子和鼓吹“台独”的言论，较之以往更为痛恨。不过，对于岛民，即便想治罪也鞭长莫及。于是，将其加入“台独”黑名单，只要名单上的人敢到大陆旅游、探亲，就可以将其以涉嫌分裂或者煽动分裂国家为由将其抓捕。杨智渊显然属于这一类人，在他被抓捕之前，估计就已经被当局盯上，只待其入瓮。

至于另一罪名，“间谍”罪，对于境外人士而言，则也是一个大箩筐，只要在大陆打听过事情、甚至记者采集新闻、学者从事研究，就会被认定为搜集情报，归于“间谍”一类。可以预料的是，对杨智渊的抓捕和对苏贞昌等人的点名，将大大震慑台湾岛民，不敢轻易到大陆投资和旅游、探亲。否则，将面临牢狱之灾。

九、全国大会作出关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定

9月13日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议决定同步启动延迟男、女职工的法定退休年龄，用十五年时间，逐步将男职工的法定退休年龄从原六十周岁延迟至六十三周岁，将女职工的法定退休年龄从原五十周岁、五十五周岁分别延迟至五十五周岁、五十八周岁。 据称此举的目的是为了深入贯彻落实党中央关于渐进式延迟法定退休年龄的决策部署，适应中国人口发展新形势，充分开发利用人力资源。（详情请见：https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202409/content_6974294.htm）

评析：最近这些年，因为老龄化问题的困扰，中国官方与民间一直不乏呼吁延退的声音，但是，对于延退，不同的职业和社会阶层态度不一。对于权力机关的公职人员而言，普遍支持延退，因为在职工资更高，还可以利用职权增加灰色收入。而企业的职工则普遍反对，因为工作劳累，很多人都盼望着如期退休。

据中国国家统计局(NBS)7月份公布的数据，截至当时，全国城镇不包含在校生的16-24岁劳动力失业率为17.1%，较6月份的13.2%大幅上升。在失业率不断爬升的情况下，延退看似可以增加劳动力，但是，也会让更多的年轻人失去就业机会。另外，在延退的同时，社保费用的缴纳也同步延期，很多人可能需要多交很多年的社保费用，这被认为是一种政府失信，因为在当年，他们可能顶多只需要缴纳15年，现在可能变成了20年。

值得注意的是，此决议延退后的年龄继续存在性别歧视问题。联合国《消除一切形式的妇女歧视公约》委员会2023年5月审议中国政府履约的“结论性意见”再次建议废除退休年龄的性别歧视，因为要求女性比男性早退，看似为了照顾女性，实质会造成女性老年贫困化问题。国家应该采纳男女同等的强制退休年龄，尊重个人根据自身条件和家庭经济状况选择何时退休的自由。

十、国务院公布《网络数据安全管理条例》

9月24日，国务院总理李强《网络数据安全管理条例》，该条例于2024年8月30日国务院第40次常务会议通过，9月30日公布，自2025年1月1日起施行。官方称此举是为了规范网络数据处理活动，保障网络数据安全，促进网络数据依法合理有效利用，保护个人、组织的合法权益，维护国家安全和公共利益。该条例根据《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国数据安全法》、《中华人民共和国个人信息保护法》等法律制定。（详情请见：https://www.gov.cn/zhengce/content/202409/content_6977766.htm）

评析：对于互联网的管制，中国政府和相关部门一直都是在不断探索和不断加码，虽然名义上立法权属于全国人大，但是，不管是国务院还是公安部、网信办甚至地方政府，都有权力出台一些条例，它们和按照正常程序出台的法律法规一样，事实上也具有法律效应，对相关人和事具有制约作用。

今年9月20日，澎湃新闻等媒体公布了五起党员干部泄密的典型案例，均与网络有关，譬如说第一起，杭州某局办公室一级调研员李某某违规将一份秘密级文件交给借调人员朱某某，用以文稿起草中参考。朱某某违规用手机拍摄其中2页，并存储于手机中。同年底，朱某某将文件图片发至单位微信工作群，供其他同事参阅，造成泄密。（详情请见：https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_28808598）而这些案例，或许是促使当局出台新的《网络数据安全管理条例》原因所在。

事实上，党员干部泄密的事情时有发生，官方所公布的案例只是冰山一角，因泄密被处罚而未公布的党员干部数量可能要大得多。该条例第五条、第三十一条当中，明确规定将会对篡改、破坏、泄露或者非法获取、非法利用，对国家安全、公共利益或者个人、组织合法权益造成危害的个人或者机构进行处置，包括追究法律责任。现如今，各地都成立了数据局，以实现数据共享和保护，一些敏感数据被视为国家秘密，一旦被人泄露和获取，可能会面临身陷囹圄的风险。

十一、官方发布关于弘扬教育家精神加强新时代高素质专业化教师队伍建设的意见

8月26日，新华社全文发布了《中共中央 国务院关于弘扬教育家精神加强新时代高素质专业化教师队伍建设的意见》，目的是为了加强理想信念教育，建立健全教师定期理论学习制度，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。定期开展教师思想政治轮训，增进广大教师对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、加强教师队伍建设党建引领。把党的政治建设摆在首位，牢牢掌握党对教师队伍建设的领导权。选优配强教师党支部书记，注意做好在高层次人才、优秀青年教师、少先队辅导员和海外留学归国教师中发展党员工作。（详情请见：https://www.gov.cn/zhengce/202408/content_6970676.htm）

评析：在过去的几十年，中国大陆教育不断走向产业化，虽然一直都是政治化的，但在习近平上台后，政治化色彩更为鲜明。虽然对教师思想控制极为严厉，但是，仍然涌现出了一些敢言的逆鳞教师，如前中央党校教授蔡霞、前清华大学教授许章润、山东大学教授孙文广等。

在当局看来，因为异类教师的不断涌现，所以，需要继续加强对教师队伍的思想政治教育，所以，当局又以中共中央、国务院的名义联合推出了上述意见。在该文件当中，明目张胆地表明要“把党的政治建设摆在首位，牢牢掌握党对教师队伍建设的领导权。”可见，中国大陆的教育已经不断异化，越来越沦为世界愚民教育的典范。

当然，任何官方的文件，虽然不是法律，却具有等同于法律的权威，尤其是来自于党中央和国务院的文件，这一文件出台过后，将让那些有独立思想和敢言的教师噤若寒蝉，不敢越雷池半步，一旦有出格的言行，就可能被逐出教师队伍，甚至镣铐加身。

十二、全国人大通过《中国国防教育法》，要求从小学到高中培育国防意识

9月21日，《中华人民共和国国防教育法》新规上路，央视透过短视频宣导“保卫祖国，抵抗侵略”是全体公民职责，修法强调将课堂教学与课外活动结合，以爱国主义为核心，以履行国防义务为目的。全国人大常委会法工委国家法室主任童卫东在宣传片中说明各阶段国防教育：“使小学生具备一定的国防意识，初中学生掌握初步的国防知识和国防技能。普通高等学校、高中阶段学校，应当按照学生军事训练大纲，加强军事技能训练，磨练学生意志品质。”（详情请见：https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202409/content_6974369.htm）

评析：用立法的方式对强制性国防教育加以规范涉嫌违犯联合国《儿童权利公约》，该法规应该受到严格审查。小学生到高中生处于儿童、青春发育期，国家应该为其心身健康成长创造最佳条件。将国防教育法制化，会增加学生健康成长的障碍。中国政府已经批准加入的国际《儿童权利公约》第二十九条规定“1．缔约国一致认为教育儿童的目的应是：（A）最充分地发展儿童的个性、才智和身心能力；（B）培养对人权和基本自由以及《联合国宪章》所载各项原则的尊重”；第三十八条规定：“2．缔约国应采取一切可行措施确保未满15岁的人不直接参加敌对行动。3．缔约国应避免招募任何未满15岁的人加入武装部队。在招募已满15岁但未满18岁的人时，缔约国应致力首先考虑年龄最大者”。中国政府的履约情况即将在明年受到联合国儿童权利公约委员会审查。该法规必定会成为审查对象之一。

 

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