路透：中国太阳能工厂规避美关税 转向印尼寮国

由于美国扩大对越南等东南亚国家课征关税，中国在越南拥有的一些太阳能厂正削减产量和裁员。同时，印尼和寮国出现大批新的中资太阳能设备制造厂，不受美国贸易保护措施限制。

路透社报导，尽管美国十多年来为了遏止中国太阳能企业发展而成功实施数波关税措施，这些企业一再减少现有制造中心的产量，同时仍在其他国家建造新厂，以规避关税并主宰美国和全球市场。 多年来，虽然中国企业一直在迁移太阳能设备制造厂，但媒体从未披露其在最新阶段转向印尼和寮国的规模。路透社为此在5个国家访问了十多人，包括中资工厂的员工、非中资公司的干部和律师等。

美国战略暨国际研究中心（CSIS）资深顾问芮恩希（William Reinsch）说：「这是一场庞大的猫捉老鼠游戏…迁厂没那么难。（工厂）建好就又可以投入。这样的规则设计让美国通常落后一步。」芮恩希曾任美国前总统柯林顿政府的贸易官员。

市场研究机构SPV Market Research表示，中国约占全球8成太阳能设备产量，剩余部分又由中国在亚洲其他地方的出口中心占了大部分。这与20年前形成鲜明对比，当时美国才是业界全球领袖。

根据美国联邦数据，美国的太阳能设备进口量已自华府于2012年开始课征关税以来增为3倍，去年达到创纪录的150亿美元。虽然2023年几乎没有任何设备直接来自中国，却有约8成来自越南、泰国、马来西亚和柬埔寨，即中资工厂所在地。

华府去年对这4个东南亚国家的太阳能相关出口产品课征关税，并在美国制造商投诉后，于今年10月扩大实施。

过去18个月以来，印尼和寮国至少有4项中国或中国相关计划开始运作，还有另两项已宣布展开。这些计划的太阳能电池或太阳能板产能合计达22.9百万瓩（GW）。

这些产量大多会被卖到美国，美国是仅次于中国的全球第2大太阳能设备市场，也是最有利可图的市场之一。太阳能产业研究公司PVinsights数据显示，过去4年，美国的价格平均比中国高4成。

美国太阳能设备制造商数度向政府投诉说，他们无法与廉价中国产品竞争，这些产品获得中国政府和其他亚洲出口国家不公平的补贴。

中国制造商则反驳，他们在价格上更具竞争力的原因在于对技术的掌握。

关税是今年美国总统大选的关键议题，共和党候选人川普提议对所有进口商品课税以振兴美国制造业，包括对中国所有产品课征60%的关税。民主党候选人贺锦丽（Kamala Harris）则说，川普的计划将增加美国消费者的生活成本。

然而，两党国会议员都支持对中国太阳能设备课征更高的关税，以扶持国内供应链。

美国最新关税措施使得一些制造商须缴交超过300%的税金，对越南太阳能产业造成最立即可见的影响。

路透社今年8月前往越南北部的产业园区，造访隆基绿能、天合光能等中资企业，并与一些员工交谈。

两名知情员工说，在北江省，隆基绿能旗下Vinasolar子公司拥有的一座大型厂区今年有数百人失业。其中一名知情员工说，厂区内9条生产线只有一条还在使用。

在太原省，两名员工透露，天合光能闲置了两座太阳能电池和太阳能板工厂中的其中一座。

隆基绿能与天合光能均未置评。

美国太阳能设备进口数据显示，从越南输入的货物到今年8月增加近74%，但产业分析师认为，这是因为业者赶著在美国今年课征关税之前提早出口。

印尼产业部官员班尼（Beny Adi Purwanto）说，中国太阳能设备企业因越南被课征关税而涌入印尼。

美国一家太阳能设备公司的经理也说，转向印尼生产的现象来得剧烈又迅速。

根据联邦数据，截至今年8月，印尼向美国出口的太阳能设备几乎翻倍，达2.46亿美元。

在去年前8个月，还没有寮国向美国出口太阳能设备的数据。截至今年8月，相关出口已达约4800万美元。

中国企业在美国兴建太阳能设备制造厂的例子也在增加，他们也想利用美国的激励措施。

根据路透社分析，中国企业明年在美国境内的太阳能板年产能将达至少20百万瓩，足以供应美国市场所需的一半。