气候韧性都市减缓灾害 专家忧国土计划法仍不足

「联合国气候变化纲要公约第29届缔约方大会」（UNFCCC COP 29） 11月11日至22日在亚塞拜然首都巴库举行，本次大会主要聚焦在气候资金（财务），不过亚塞拜然同样也将永续与气候韧性都市化列为国家发展优先事项。台大国际学院防灾减害与韧性硕士学位学程副教授石婉瑜表示，政府要针对调适落差提出较高标准的行动方案，也指出国土计划法对都市计划区影响较薄弱，对都市韧性的空间规画恐有不足。

石婉瑜表示，今年主办国预计提出「城市韧性与健康行动宣言」，强调以跨部门合作的路径引导城市在都市化的过程纳入减缓灾害与调适策略，毕竟都市化是驱动全球暖化的关键因素，却也因土地利用使得自然调节机制受到破坏，在加上人口及经济活动集中，在极端气候冲击下常成为受害最深的地方。

石婉瑜指出，国内各个部门多且分治，即使国土计划法有规范，但对于都市计划区的影响力薄弱，难以进行都市成长管理或土地使用的管制，另外也无权责机构负担公告及执行气候灾害风险地区的任务，既有研究也未能充分整格，多数研究遭束之高阁。

此外，气候变迁调适与生物多样性部分，目前碳汇正夯，但执行面较少考虑生态系统与生物多样性的健康，导致政策性口号朗朗上口，实则无政策优先性，更难以抵挡土地开发利益，另外也倾向先开发再添绿、先砍伐再种植，自然解方的调适效能也上未被充分研究。今年主办国因应水资源分配首当其冲受到气候冲击，如干旱、洪水、冰川消融，也预计提出与自然保育和复育相关的「水与气候行动宣言」，可观察其后续的效应。

石婉瑜以近期西班牙水灾为例，当地有预警但早期预警系统未能即时发布，且未触及所有人，灾时的基础设施受损、政府后续救灾动员及物资支援过于缓慢，造成进一步的伤亡，台湾的防灾体系和公私协力与救援组织等机制逐渐成熟，可以向国际输出经验，但我们仍须提升民众的自主应灾意识与能力，而非仅有政府主导防灾，更要针对调适落差提出较高标准的行动方案。