更棘手的是，随着领导层不断更迭，伊朗谈判代表可能根本搞不清楚政府愿意让步到什么程度，甚至连该向谁请示都一头雾水。美国官员表示，伊斯兰革命卫队（IRGC）内部强硬派势力趁势崛起，如今掌握的实权甚至超越名义上主导的宗教领袖。

　　战争始于以色列对领导层大本营的精准打击，前最高领袖哈米尼及大部分国安高层在攻击中丧生。美国官员透露，一些被华府视为较务实的中阶官员也在空袭中阵亡。川普本人在受访时也曾暗示，伊朗领导层的潜在接班人选已被击杀。

　　西方官员指出，这波攻击切断安全、军事与文官决策者之间的许多联系管道。新任最高领袖穆吉塔巴对政府的实际掌控程度仍不明朗，他至今未公开露面，美国与以色列情报机构更研判他在战争期间受伤。部分情报官员认为，穆吉塔巴可能更像挂名领袖，真正做决策的则是革命卫队残存的高层。

　　一名美军高阶官员表示，美以空袭已严重削弱伊朗指挥与控制系统。不过，该官员与一名高阶情报官员都指出，伊朗在战前就建立分散式指挥架构，让各地区地方指挥官即使收不到德黑兰的日常直接命令，仍可自行决定是否发动攻击。

　　美国目前正锁定这些地方指挥官进行打击，但伊朗仍展现出可观的攻击能力，例如上周对沙特阿拉伯苏丹亲王空军基地发动的导弹与无人机袭击。

　　但前美国官员分析，由于领导层被大幅削减，伊朗已无法发动更大规模、足以突破防空系统的导弹攻击。各地指挥部只能分头应战，无法有效协调，导致报复攻击的规模与效果都明显受限。

穆吉塔巴继任后至今不曾公开露面