德国拟限制公共媒体发布网路新闻文字报导 引反弹

德国联邦各州广播委员会提出公共广播改革草案，要求限制公共广播和电视在新闻网站及社群媒体上发布文字内容，例如不可发布即时新闻文字快讯，以避免对民营新闻媒体造成不公平竞争，引发公共广播机构的强烈反弹。

长期以来，德国的公共广播是民众信赖的主要新闻来源。根据路透社2024年全球新闻调查报告，德国民众在获取资讯时依然优先选择公共广播与电视，无论是线上还是线下。 近日，德国公共广播联盟ARD旗下的「每日新闻」（Tagesschau）在其Instagram帐号上发布多则以黑色色块屏蔽的贴文，并搭配乱码文字，借此抗议德国各邦政府于10月25日签署的「改革国家协议」（Reformstaatsvertrag）。

据明镜周刊（Der Spiegel）报导，该协议旨在对德国公共广播进行全面改革，内容包括精简频道数量、加强数位化、创建整合数位平台，并推动与民营媒体的合作，以扩大内容的影响力。其中最具争议的是「禁止类似新闻」（Verbot der Presseähnlichkeit）条款。

根据此规定，德国公共广播仅能在数位平台上发布与已播出节目直接相关的文字内容，且仅限于两周内的节目，这意味著即时新闻快讯等纯文字报导将不再允许，目的是避免公共广播与民营新闻媒体形成直接竞争。

德国报业长期以来批评公共广播的文字报导过多，德国「数位出版商和报业协会」（BDZV）今年5月向欧盟提出申诉，指控ARD的数位内容对报业构成不公平竞争压力。

在23日慕尼黑（Munich）举行的一场媒体讨论会，该协会主席韦特（Philippe Welte）受每日新闻采访时指出，公共广播每年从民众缴纳的广电费（Rundfunkbeitrag）中获得约90亿欧元（约新台币3117亿元），资金雄厚，若进一步扩展至数位平台制作大量文字内容，对报业不公。

公共广播机构则警告，「改革国家协议」的限制将削弱其在突发新闻中的即时应对能力。

德国公共广播联盟ARD主席葛尼夫克（KaiGniffke） 告诉每日新闻，若协议通过，ARD将难以在假讯息泛滥的网路环境中即时向阅听人提供经审慎查核的报导。

专注于数位自由权的netzpolitik.org主编比塞莉（Anna Biselli）认为，公共广播改革草案对「类似新闻报导」的限制是一种过时且不必要的规定，并指出即使公广媒体不再发布文字内容，也无法扭转新闻媒体广告收入下降、订阅数减少等问题。

相反，比塞莉认为应打破对文字、影像和音频的分隔，让公广媒体更自由地提供多元化内容，尤其在当前需要可靠新闻资讯的时代背景下。

目前，该协议已由邦长会议签署，仍需经各邦议会审议通过后方能生效。预计随著今年底各邦陆续完成表决，德国公共广播的数位平台营运模式将面临重大变革，并影响阅听人透过数位平台获取公共媒体文字内容的权益。

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