解开执照之结 打通小旅馆心脏 为国创收

【编译叶子／曼谷报导】酒店和住宿业在泰国经济中扮演著重要角色，在新冠疫情爆发之前，它为旅游业创造了高达GDP 2.5%的收入，这笔收入不仅来自大型酒店，还来自宾馆、旅馆和民宿。

 

然而，疫情危机过后，根据世界经济论坛对TTDI指数的评估，泰国的旅游竞争力从2019 年的第41位下降到2024年的第47位，其中一个原因是缺乏良好的旅游服务和基础设施，导致泰国的得分仅2.18分（满分7分）。

 

其主要问题之一是没有足够的住宿来满足大量游客的需求，许多小型住宿业务在新冠疫情期间无法获得适应SHA措施的财务支持后逐渐关闭，因为它们没有依法获得酒店营业执照。更糟的是，当疫情情况开始好转时，小型住宿业务仍然面临著没有执照的问题，这是一个悬而未决的问题，那么到底是什么条件阻止了小型住宿业务申请执照呢？答案是法规的混乱，酒店、建筑和区域划分业务法律成了一个个「死结」，让其陷入进一步失败的风险中，包括：

 

1、酒店业务法已经过时，即仍要求其具有大型酒店的形象，具有与酒店相同的特征，例如设施齐全，有酒店经理，房间里有电话或有房间号，尽管两者业务性质有所不同，例如，旅馆客人并不期望并不期望酒店式服务。虽然许多国家已经调整了法律以更符合实际情况，为宾馆、旅馆或胶囊旅馆等小型住宿业务开辟道路，包括支持将房屋或公寓带入数位平台提供短期租赁服务的私人公司，但目前泰国法律提供的管道还不够。

 

2、建筑法规方面，虽然过去公共工程部曾试图透过颁布部级法规来解决问题，允许将房屋或店屋等其他建筑物改建成酒店，这在一定程度上帮助了小型住宿业务，但部级法规是临时性的，并于去年8月到期，而住宿业务由于区域划分条件而没有彻底解决

 

3、区域划分业务方面，当法律没有规定各种住宿类型时，尽管该建筑已根据建筑法进行了翻修，但根据城市规划区域的定义，如果是禁止酒店的区域，则不允许其他住宿，即使该区域是像清迈护城河或考山路那样的旅游景点。另一方面，如果有小型住宿，则更有助于促进旅游业。尽管政府意识到要解决这些问题，但可能并未切中要害，也不够全面。因此，当建筑问题解决时，仍卡在区域划分问题上，最后还是没办法拿到营业执照。

 

透过研究其他国家在旅游方面表现出色的解决方案，可知其一种方法是明确划分住宿类型。例如，在法国，法律将酒店、户外住宿和旅馆分开，尽管它们受同一法律管辖。在日本，单独要求对各种住宿形式进行认证，无论是酒店、旅馆或有共用房间的旅馆或称为民泊的私人住宅形式的住宿。同样，菲律宾对许多类型的住宿进行认证，包括公寓式酒店（结合公寓和酒店的房间）和Mabuhay（类似于泰国的民宿）等新类型的住宿，其中还包括公寓。住宿分类政策的核心是必须根据不同的商业模式进行监管，尽管提供的是类似的住宿服务，但泰国法律中尚不存在这项原则。

 

因此，为了有系统地解决这个问题，建议颁布一项新法律，规定住宿类型分为3 个等级：酒店、其他过夜住宿，如旅馆、招待所、酒店式公寓、户外住宿和民宿，这3种住宿类型的职责和监管方式不同。例如，酒店可能比其他类型的住宿承担更多的责任，设定了最低服务标准、设施、酒店管理人员，以及必须遵守公共建筑的条件等。

 

对于其他类型的过夜住宿业务，条件可能较低，例如对清洁、安全和防火一定的要求，必须有必要的设施，包括建筑物的安全认证，以容纳客人。至于民宿，重点是清洁、卫生和安全，因为这是一种增加收入和促进文化的方式。

 

此外，地方政府还应充当酒店和过夜住宿业务的登记机构，负责根据政府政策执行当地法律，并可以发布有关建筑物和住宿类型的法规，因为它们就在当地并了解该地区，政府必须支援一个即时更新的中央登记系统，以便地方政府和中央政府能够共同合作。

 

上述指导方针将有助于提高泰国旅游业的竞争力，并解决泰国缺乏实际住宿数量数据资讯的问题。大数据研究所（BDI）的数据显示，从府行政厅和移民局收集的数据相差高达 50%。缺乏完整的数据将导致政府损失税收收入和制定综合旅游政策。

 

除了政府可占优势之外，根据提案修改法律还允许私人企业合法经营，并堵塞贿赂漏洞，允许获得资本来扩大业务并在家庭层面创造收入。重要的是，它还有利于政府实现旅游目标的路径，预计明年旅游收入将达到3兆4000亿泰铢，如果不重新审视这个问题，这个目标可能很难实现，因为只要基础设施有问题，游客数量就会受到影响。