学者建议加快制定治洪规划 设立水务部

【编译黄圣／曼谷报导】哈佛大学高级学者指出，泰国正面临严重的洪涝问题，对经济体系造成严重损害，建议实施系统的应对计划，支持设立水务部，以统一管理水务；同时还建议建立符合国际原则的灾难应变系统。

 

目前，泰国的洪灾形势依然令人担忧，由于部分地区持续出现暴雨和山洪，导致多个府治出现洪涝危机，这仍然是一个必须密切监控的问题；根据内政部防灾减灾厅的最新报告，发现有12个府，包括：清莱府、夜丰颂府、难府、来兴府、素可泰府、彭世洛府、碧差汶府、廊开府、黎府、红统府、大城府和巴真府遭遇洪涝灾害问题，涉及39个县区、182个镇、797个村庄，直接受灾户达到3万多户，洪涝灾害还波及北部地区到南部地区的多个府治。

 

哈佛大学高级学者江萨教授表示，洪灾问题是泰国长期存在的自然现象，这是因为大部分地势较低，有许多重要河流，而且位于潮湿的热带地区，雨水较多。过去，人们适应了与洪水和谐相处，例如：建造高跷房屋、利用水道作为交通。但目前城市的扩张和建设都与环境不相适应，增加了发生洪水的风险及造成严重损害。

 

此外，全球气候变迁（climate change）使得降雨和防洪形势更加难以预测。因此，国家水资源管理已成为一个不可避免的重要挑战。

 

从持续发生的洪再情况来看，对泰国造成了严重影响，包括经济、社会或人民福祉方面。因此，非常有必要改进和开发更有效地管理洪水问题的方法。

 

其中应该加快实施的办法之一是成立水务部，整合相关机构及提高管理效率。这是因为过去泰国在水资源管理问题上缺乏统一性，负责水务工作的部门各自为政，没有协调统一，例如：灌溉厅和水资源厅属于不同的部门；而成立水务部将有助于将相关机构整合为一个系统，使工作更有效率，因为水管理必须具备可持续性的长期策略。

 

江萨还表示，至于其他建议，他在2008年竞选曼谷市长时就曾就管理洪水问题提出了建议，包括：

1、实施国际灾害管理，透过制定灾害管理周期（(Disaster Management Cycle)）来进行管理，分为4种方法，如下：

- 减少灾害影响的规模和程度（Mitigation） ，透过分区和控制城市规划来减少洪水的影响；建造更多的水坝和水库来管理水量，包括排水系统、修理水泵、疏浚河道，并教育人们做好防灾准备。

- 紧急情况下的防灾准备（Preparedness）并进行疏散演练、检查预报警系统。同时准备好食物、水、药品和生活设备，并成立区委员会，透过允许公民与政府部门合作来快速发送讯息。

- 在遇到灾情时能够提供即时援助（Response）。在每个受影响地区建立疏散中心，备足基本生活必需品；由中心工作人员组成紧急救援队伍，并配备各类救援设备；检查洪水情况、交通路线，并建立公平的损失赔偿制度。

- 将损毁恢复至原来的状态（Recovery），对于受灾损失调查，包括房屋和工厂，应紧急提供住房和赔偿金，透过提供经济援助和疾病治疗等关怀灾民的健康。

 

2、建立洪涝灾害保险制度。

可以透过保险和公平补偿制度来管理洪水造成的风险和影响，民众可以透过洪水保险共同承担风险；这将有助于累积资金以在紧急情况下使用，不能只等待政府的帮助，还应该向那些从本地区调水的受益者收取补偿，以帮助受洪灾影响的民众；保险金和补偿金的征收可以与正常的税收制度（如财产税或土地税）相结合；这笔钱将被存在专门的帐户上，用来管理洪水问题；这种方法将有助于政府有足够的预算来预防、解决问题，并适当补偿受灾民众，包括能够用部分资金来发展防洪系统，例如：疏浚河道和建造堤防等。

 

3、在开发预警系统方面，各部门应加强合作，对洪水进行管理

 

各部门必须调整工作思维方式，政府部门必须从各自为政转变为各部门的合作，为同一目标而运作，消除重叠工作现象。此外，还应开发各种治洪工具，如降雨资料库、气象系统和即时预警系统，以减少未来洪水的影响。

 

4、建立连接河流和运河的系统，以在全国范围内治洪

 

将河流、运河和水道相互连结成一个网络，可以将水输送到全国各地，有效的水管理需要全面考虑整个流域系统，考虑上游到下游各种水源的连接，以及疏浚运河、修建水库等水利基础设施，以连接水源；这将有助于更有效地管理水资源，包括在防洪方面或是向有需要的地区调水方面。

 

5、建立一个具有即时（Real-time）资料库的作战室（War Room）

 

建立一个即时资料库作战室，成为水资源综合管理中心。中心将即时收集来自各个机构的重要数据，例如：降雨量、水坝和河流的水位以及天气状况等，以便对情况进行分析，预测趋势并快速且准确地做出决策指挥，将有助于更有效地管理水资源，无论是在正常情况下还是在危机情况下。

 

「泰国的洪灾管理是一项挑战，需要包括政府、私营和社会部门在内的所有部门的合作，并汲取过去的经验教训，以及结合现代科技与创新，这将有助于泰国在未来能够更有效地应对洪涝灾害问题。」江萨教授表示。

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